Moskou beschouwde Oost-Europa als een bufferzone voor de verdediging van zijn westelijke grenzen en verzekerde zijn controle over de regio door de Oost-Europese landen in onderdanige bondgenoten te veranderen. In 1956 verpletterden Sovjet-troepen een volksopstand en opstand in Hongarije en handelden opnieuw in 1968
Het is niet de bedoeling van de Commissie om de Raad te verzoeken om een besluit te nemen over de uitbreiding van de Gemeenschap. Naast militaire bezetting en interventie, controleerde de Sovjet-Unie Oost-Europese staten door zijn vermogen om vitale natuurlijke hulpbronnen te leveren of te onthouden.