In 1896 werd het National Bureau of Criminal Identification opgericht, dat agentschappen in het hele land informatie verschafte om bekende criminelen te identificeren. De moord op de president in 1901
William McKinley creëerde de perceptie dat de Verenigde Staten bedreigd werden door anarchisten. De ministers van Justitie en Arbeid hadden jarenlang gegevens bijgehouden over anarchisten, maar president Theodore Roosevelt wilde meer macht om hen te controleren.