De voorbereidingen voor de oprichting van de Kroatische Nationale Garde ("Zbor narodne garde" <unk> ZNG) zijn op 12 april 1991 begonnen. De oprichting van de ZNG als een politiemacht met militaire mogelijkheden werd door de Kroatische autoriteiten noodzakelijk geacht na de gewapende botsingen in Pakrac en bij de meren van Plitvice.
In maart en vanwege de mogelijkheid van verdere confrontatie met de JNA. De ZNG, officieel opgericht op 23 april, had als taak de bescherming van de constitutionele orde, het handhaven van de openbare orde, antiterroristische operaties, de bescherming van de grenzen, het grondgebied, de kust en de territoriale wateren van Kroatië, evenals de bescherming van hoogwaardige structuren en prominente personen.