Terwijl het nog steeds neutraal is, kan de Sovjet-Unie, naast het bezetten van Oost-Polen en de Baltische staten, territoriale eisen stellen aan Finland en Roemenië.
Of terugtrekken en het gebied afstaan. Elke toename van de Sovjet-activiteit maakt de neutrale VS echter ontevreden en vermindert de USAT.