Východní Slavonie, Baranja a Západní Syrmie vznikly z jediné části povstalecké Republiky srbské Krajiny (RSK), která nebyla v srpnu 1995 dobyta chorvatskými vládními silami. Po operaci Storm v srpnu 1995, kterou byla většina Srbské republiky Krajina navrácena pod chorvatskou kontrolu, se východní Slavonie, Baranja a západní Syrmie staly "de facto" samosprávným územím. Ihned po dokončení operace Bouře
, americký prezident Bill Clinton v rámci iniciativy k ukončení války v Bosně řekl, že musí existovat "... dlouhodobý plán pro udržitelné řešení situace ve východní Slavonii... založený na chorvatské suverenitě a zásadách uvedených v plánu Z-4". Chorvatsko v tomto období váhalo mezi diplomatickým nebo vojenským řešením, ale kvůli silnému tlaku mezinárodního společenství byla možnost vojenské intervence zamítnuta. V listopadu 1995 místní srbští vůdci podepsali Erdutskou dohodu, kterou bylo dohodnuto, že tento region bude nakonec znovu začleněn do Chorvatska. Dohoda o Erdutu byla uzavřena v rámci jednání na konferenci o Daytonské dohodě. Nicméně od roku 2007 chorvatský vyjednavačský tým nepřijal plán Z-4 navržený prezidentem Billem Clintonem jako základ pro jednání.