Před touto dohodou byla zahraniční politika Finska různorodá: nezávislost na císařském Rusku s podporou císařského Německa v roce 1917; účast v ruské občanské válce (bez oficiálního vyhlášení války) po boku trojí ententy 1918-1920; neratifikovaná aliance s Polskem v roce 1922; sdružení s neutralistickými a demokratickými skandinávskými zeměmi ve třicátých letech skončilo zimní válkou (1939), kterou Finska prohrála proti Sovětskému svazu; a nakonec v roce 1940 sblížení s nacistickým Německem, jedinou mocností schopnou a ochotnou pomoci Finsku proti expanzivnímu Sovětskému svazu, což vedlo k opětovnému vstupu Finska do druhé světové války
V roce 1941.