在1991年, 在馬德里和平會議前,
美國在"致巴勒斯坦人的保證信" (1991年10月15日) 中表示, 美國承諾作為誠實的中介, 並表示反對任何可能妨礙和平談判的單方面措施, 巴勒斯坦人認為這項聲明是指以色列在耶路撒冷的定居點和政策. 克林頓政府拒絕將東耶路撒冷視為被佔領的地區, 副總統戈爾表示美國將"統一的耶路撒冷"視為以色列首都. 美國從此以來一直在避免安理會決議使用東耶路撒冷被視為西岸的一部分.