השלים את המשפט הבא: ב-1991, כחלק מחווה הכנה לפני
ועידת השלום במדריד ארצות הברית ב"מכתב הבטחות לפלסטינים" (15 באוקטובר 1991) הצהירה כי ארצות הברית התחייבה לפעול כמתווך ישר והביע התנגדות לכל אמצעי חד-צדדי שיכול לפגוע בשיחות השלום, הצהרה שהפלסטינים הבינו כי היא מתייחסת להתנחלויות הישראליות ולמדיניות בירושלים. עם זאת, ממשל קלינטון שלאחר מכן סירב לאפיין את מזרח ירושלים כמצויה תחת כיבוש וראתה אותה כשטח שעליו הריבונות לא מוגדרת. סגן הנשיא אל גור הצהיר כי ארה"ב רואה "ירושלים המאוחדת" כבירת ישראל. לאור המינוי הזה, ארה"ב מאז נמנעה מהחלטות מועצת הביטחון שמשתמשות בשפה שמשפרטת את מזרח ירושלים כחלק מהגדה המערבית.