
Spanish: 
Hola, me llamo Beth Noveck.
Soy profesora en la NYU Tandon School de Ingeniería y Directora del Laboratorio de Gobierno.
Como les comentamos en nuestro video introductorio sobre emprendimiento público, la capacidad de adoptar nuevas
innovaciones tecnológicas para gobernar, sobretodo el uso de la tecnología para colaborar con otros,
depende, ante todo, de una sola cosa: nuestra capacidad de definir el problema que intentamos resolver.
Aunque parezca obvio que definir el problema es clave, si somos
honestos, la mayoría de nosotros no invertimos el tiempo necesario en definir claramente el problema y articular sus causas.
Tendemos a saltar directamente a la solución y abogar por su implementación.
Después de todo, ¿quién no quiere crear una página de internet nueva, o entregar una nueva política o servicio, o crear una subvención o un nuevo
mecanismo de financiación?
Pero cuando fallamos en definir el problema que estamos intentando resolver, terminamos buscando soluciones que, sin importar
como de innovadoras son, acaban fallando.
Déjenme darles un ejemplo. Hace poco tiempo, hablé con un funcionario del gobierno que estaba desarrollando

English: 
Hi, my name is Beth Noveck.
I’m a professor at the NYU Tandon School
of Engineering and the Director of the Governance Lab.
As we discussed in our intro video on public
entrepreneurship, the ability to adopt new
technological innovations for governing, especially
to use technology to collaborate with others,
demands, first and foremost, the ability to
define the problem one is trying to solve.
Although it seems obvious that we need to
define the problem, most of us – if we are
honest -- aren’t very rigorous in defining
the problem and identifying its root causes,
preferring, instead, to jump right to the
solution and start lobbying for its implementation.
Who doesn’t want to launch a new website
or spearhead a new policy or create a new
financing mechanism?
But when we fail to define the problem adequately
we end up pursuing solutions that, no matter
how innovative, don’t work.
Let me give you an example: Recently, I talked
to a government official who was developing

Spanish: 
un programa para reducir las ausencias escolares en su ciudad mediante el envío de mensajes de texto a los padres para
recordarles que la escuela es obligatoria.
Fue inspirado en los "puntos de vista conductuales" o los llamados “empujones” y quería aplicar lo
que había aprendido sobre el aprovechamiento de la psicología humana para resolver el problema.
Pero la solución asumió que el problema era que los padres no estaban supervisando
a los niños y, para citarlo, "llevaban a sus hijos de vacaciones a Disneylandia durante el año
escolar" cuando no había evidencia para apoyar esta definición del problema.
De hecho, los niños que no iban a la escuela, primero, se concentraron en una sola parte
de la ciudad.
En segundo lugar, no tenían padres que estuvieran presentes en sus hogares y, en tercer lugar,
su ausencia en la escuela estaba más relacionada con la necesidad económica de trabajar que
con las vacaciones.
Por lo tanto, el proyecto estaba condenado al fracaso.
Para convertirse en un emprendedor público eficaz no se trata solo de saber cómo utilizar “big

English: 
a program to reduce school absences in his
city by sending text messages to parents to
remind them that school attendance was mandatory.
He was excited about “behavioral insights”
or so-called nudges and wanted to apply what
he had learned about leveraging human psychology
to solve the problem.
But the solution assumed that the problem
was that parents were failing to supervise
children and, to quote him, “taking them
to Disneyland on vacation during the school
year” when there was no evidence to support
this definition of the problem.
In fact, the children who were not going to
school, first, were concentrated in one part
of the city.
Second, they did not necessarily have parents
who were present in the home, and, third,
their failure to go to school had more to
do with the economic need to work than going
on holiday.
Thus, the project was doomed to fail.
Becoming an effective public entrepreneur
is not simply about knowing how to use big

English: 
data or the technologies of collective intelligence
or social media but starts, above all with
the hard work of defining the problem.
Thus, our goal in this short introduction
is to:
1) explain why problem definition matters;
and
2) introduce a process for defining the problem
Why is good problem definition essential?
At GovLab, we know both from our research
on open innovation and crowdsourcing and from
our own work coaching thousands of public
entrepreneurs and graduate students that the
skill with which a problem is defined is the
single most important factor in finding workable
solutions.
The world faces enormous challenges from global
warming to economic inequality and we need
more people to work in the public interest
on “stuff that matters” and there is value
to articulating ambitious and specific problems
to solve that will improve the world.
While issues are compelling, they are too
broad to be actionable.

Spanish: 
data” o las tecnologías de inteligencia colectiva o los redes sociales sino que comienza, sobre todo, con
el trabajo arduo de definir el problema.
Por lo tanto, nuestro objetivo en esta breve introducción es:
explicar por qué es importante la definición del problema; e
introducir un proceso para definir el problema.
¿Por qué es esencial tener una buena definición del problema?
En el GovLab, mediante investigaciones sobre innovación abierta y crowdsourcing, y por medio
del entrenamiento de miles de empresarios públicos y estudiantes universitarios, sabemos que la
habilidad con la que se define un problema es el factor más importante para encontrar soluciones
viables.
El mundo enfrenta enormes desafíos desde el calentamiento global hasta la desigualdad económica y necesitamos
a más personas que trabajen en el interés público en "cosas que importan", y es valioso
articular problemas ambiciosos y específicos porque esto mejorará el mundo.
Si bien los problemas son convincentes, son demasiado amplios para ser procesables.

English: 
It is not possible to achieve measurable progress
without a clear understanding of the problem
to be solved and its root causes.
Only stating the issue – global warming,
lack of trust in government, congestion -- leads
to paralysis.
Articulating a specific problem enables action.
The most powerful driver of innovation is
“explainability,” namely being clear about
precise goals rather than jumping to solutions.
The more accurate the explanation of assumptions,
the more rapid the process of innovation.
Done right, problem definition enables:
Crystallizing opportunities where progress
can be made within larger, seemingly intractable
problem areas
Developing solutions that are narrowly tailored
to addressing a problem;
More informed brainstorming about solutions
that are feasible and relevant;
Accurate analysis of a theory of change;
Better mapping of the problems that various
actors are working on to avoid duplication

Spanish: 
No es posible lograr un progreso medible sin una comprensión clara del problema
y sus causas.
Solamente establecer el problema - el calentamiento global, la falta de confianza en el gobierno, la congestión - causa
parálisis.
Articular un problema específico permite la acción.
La fuerza más poderosa de la innovación es el concepto de "explicabilidad," es decir, ser claro sobre
los objetivos precisos en lugar de saltar a soluciones.
Cuanto más precisa es la explicación de los supuestos, más rápido es el proceso de innovación.
Cuando lo hacemos de manera correcta, la definición del problema permite:
cristalizar las oportunidades donde se puede progresar dentro de áreas problemáticas más grandes, las cuales a menudo
parecen irresolubles;
desarrollar soluciones que están diseñadas a medida
y diseñadas para resolver el problema real;
Permite más lluvia de ideas acerca de soluciones
que son factibles y relevantes;
un análisis preciso de nuestra teoría del cambio;
crear una mapa de problemas para evitar la duplicación de

English: 
of efforts;
More compelling job descriptions that attract
better candidates because they describe problems
to be solved rather than vague titles;
Above all, by defining the problem, we make
collaboration possible by explaining to others
what we are trying to accomplish.
Whether one seeks help from a colleague, a
university professor or a member of the public,
asking others to help depends upon doing more
than surfacing an issue or arguing for a solution.
Collaboration depends upon precise and compelling
problem definition,
What is Problem Definition?
A problem definition is a clear, specific,
and most importantly, actionable description
of a real-world challenge.
A good problem definition is not the same
thing as a broad issue area (such as the spread
of Zika), nor is it a solution to be implemented
(such as an online community, website, new
profit, grant, or data analytics tool).
Although Zika and other pandemics might be
a very compelling issue, they are not, in

Spanish: 
esfuerzos;
Descripciones de trabajo más convincentes que atraen
a mejores candidatos porque describen problemas a resolver en lugar de títulos imprecisos;
Sobre todo, cuando definimos el problema, hacemos posible la colaboración mediante el explicar a los demás
lo que estamos tratando de lograr.
Si uno busca la ayuda de un compañero, un profesor universitario o un miembro del público,
pedir ayuda a otras personas depende de hacer algo más que indicar un problema o discutir una solución.
La colaboración se basa en la de la definición precisa y convincente del problema.
¿Qué es la definición del problema?
La definición del problema, debe de ser clara, específica y, lo más importante, una descripción procesable
de un desafío del mundo real.
Una buena definición de problema no es lo mismo que un una gran área problemática (como la propagación
del Zika), ni es una solución para implementar (como una comunidad en línea, sitio web, nuevo
beneficio, concesión, o herramienta de análisis de datos).
Aunque el Zika y otras epidemias sean muy convincentes, no son, en

English: 
and of themselves, an actionable problem.
Although relevant solutions might end up taking
advantage of new tools or require the creation
of nonprofit, describing the solution does
not tell people what the thing is to be solved
and how they can help.
Moreover, solutions are only impactful insofar
as they directly address the root causes of
an issue, which is impossible to assess without
a problem definition.
For example, the spread of Zika is causedby
mosquitos, which lay eggs in standing water,
which accumulate due to the failure to pick
up the trash.
Thus asking for “help with Zika” yields
few results.
But a clearly defined statement about accumulating
trash and an identification of why the trash
isn’t getting picked up creates a clear
pathway for others to participate and to do
so in ways that are useful.
And, because the problem is both clear and
important, there is an incentive to collaborate.

Spanish: 
sí mismos, un problema procesable.
Aunque las soluciones relevantes puedan aprovecharse de herramientas nuevas o requerir la creación
de una organización sin fin de lucro, describir la solución no le informa a la gente qué se debe resolver
y cómo pueden ayudar.
Ademas las soluciones solo son impactantes en la medida en que abordan directamente las causas raíz de
un problema, lo cual es imposible de evaluar sin una definición del problema.
Por ejemplo, la propagación de Zika es causada por los mosquitos, que ponen huevos en agua estancada,
la cual se acumula debido a que no se haya recogido la basura.
Por lo tanto, pedir “ayuda para Zika”, produce pocos resultados.
Pero una declaración claramente definida sobre la acumulación de la basura y la identificación de la razón por la que
no se recoge la basura, crea una vía clara para que otros participen y
lo hagan de una manera que sea útil.
Porque el problema es claro e importante, existe un incentivo para colaborar.

Spanish: 
La definición del problema tiene una historia larga de experimentación y erudición en el emprendimiento y involucra
métodos relacionados que incluyen el pensamiento de diseño, el diseño centrado en el usuario y el pensamiento sistémico.
Pero su importancia en el mundo del gobierno, donde tendemos a centrarnos y premiar las soluciones
en lugar de la identificación de problemas, apenas comienza a reconocerse.
Cómo Definir un Problema
Vamos a pasar más tiempo con esto durante el taller, pero
En resumen, la definición del problema es el proceso de articular: 1) un problema específico y
procesable, 2) las raíces del problema, 3) y encontrar esas causas mediante el uso de datos,
investigación y colaboración para apoyar esa comprensión.
La definición del problema es un proceso de varias etapas que requiere varios borradores para aprenderlo.
¿Cómo lo hago?
Paso 1: De la cuestión al problema.
El primer borrador está diseñado para hacernos pasar esa declaración imprecisa de un problema ​​pendiente de articular
a un problema procesable que permite soluciones concretas.

English: 
Problem definition has a long history of experimentation
and scholarship in entrepreneurship and touches
on related methods including design thinking,
user-centered design and systems thinking.
But its importance in the world of government,
where we tend to focus on and reward solutions
rather than problem identification, is just
beginning to be recognized.
How to Define a Problem
We will spend more much time on this in the
workshop but
In brief, problem definition is the process
of articulating: 1) a specific and actionable
problem, 2) the root causes of the problem,
3) and finding those causes by using data,
research, and collaboration to support that
understanding.
Problem definition is a multi-stage process
that always requires multiple drafts to learn:
How Do I Do It?
STEP 1: From issue to problem.
The first draft is designed to get past a
vague statement of the issue to articulate
an actionable problem that lends itself to
concrete solutions.

English: 
Write down the issue you are trying to solve
in a few lines.
(Zika, global warming, corruption, crime,
traffic, school truancy)
Now write down one or more statements of the
problem that underlie the issue in one paragraph
per problem.
(Too many people driving into the city each
morning for work is leading to congestion
or kids are not showing up for school or small
businesses overburdened with paperwork)
STEP 2:Articulating root causes
The second draft endeavors to add a description
of root causes to the definition of the problem
and, invariably, leads to redefining the problem.
Linking cause to effect requires stripping
back and laying bare assumptions.
The better one can explain the problem, the
better one can design a solution that addresses
those causes.
Why do you think the problem is happening?
Can you make a list of the root causes of
the problem?
List all the potential causes

Spanish: 
Escriba el problema que está tratando de resolver en pocas líneas.
(Zika, calentamiento global, corrupcion, crimen, tráfico, absentismo escolar)
Ahora escriba una o más declaraciones del problema que se subyacen al problema
en un párrafo
(Demasiadas personas conduciendo a la ciudad cada mañana para ir al trabajo están causando congestión
o los niños no están presentes en la escuela o las pequeñas empresas están  abrumadas con el trabajo administrativo)
Paso 2 Articular Las Raíces del Problema
El segundo borrador intenta agregar una descripción
de raíces del problema a la definición del problema e, invariablemente, esto conduce a una redefinición del problema.
Vincular la causa al efecto requiere despojarse y plantear suposiciones.
Cuanto mejor se pueda explicar el problema, mejor se puede diseñar una solución que aborde
esas causas.
¿Por qué crees que el problema está sucediendo?
¿Puedes hacer una lista de las causas del problema?
Listar todas las causas potenciales.

English: 
Again, let’s take an example.
The issue is school truancy and absenteeism.
The initial statement of the problem focuses
on kids not coming to school but do we know
why they are not coming.
What do we know about the causes?
Are their parents taking them to Disneyland
during the school year to get cheaper rates
or are their parents absent?
Or is coming to school less safe than staying
home?
Do they lack a way to get to school?
Do they have to work instead of coming to
school?
Develop a hypothesis for the likely root cause.
Write down why is this taking place.
Repeat 3-5 times until you arrive at a series
of possible root causes.
Now ask yourself, did I describe the problem
at its most granular level.
Can I break the problem down further into
more specific root causes and write up 1 page
about the problem.
We have too many people driving into the city
because people cannot afford to live in the

Spanish: 
De nuevo, tomemos un ejemplo.
El problema es el ausentismo escolar.
La declaración inicial del problema se enfocó en que los niños que no iban al colegio, pero ¿sabemos
por qué no iban?
¿Qué sabemos sobre las causas?
¿Les están llevando sus padres a  Disneyland durante el año escolar para obtener tarifas más baratas
o están ausentes sus padres?
¿O es menos seguro para ellos ir a la escuela que quedarse en casa?
¿Les falta una forma de llegar a la escuela?
¿Tienen que trabajar en lugar de venir a la escuela?
Desarrolle una hipótesis para la raíz del problema más probable.
Escribe por qué sucede esto.
Repitalo 3-5 veces hasta llegar a una serie de posibles raíces del problema.
Ahora pregúntese ¿describí el problema en su nivel más detallado?
¿Puedo dividir el problema aún más en causas más específicas y escribir una página
sobre el problema?
Tenemos demasiadas personas conduciendo en la ciudad porque la gente no puede permitirse el lujo de vivir

English: 
city because real estate prices are too high
because…...
Now ask yourself, why has the problem not
been solved already.
Does answering this question reveal anything
new about the problem definition.
Did you get stuck at some point?
Is that because you’ve arrived at the most
granular and specific definition of the problem
you can articulate or because you have gaps
in your knowledge that you need to research.
If so, write down the unanswered questions
as you’ll use the next steps to answer those.
Determine the analysis required to test the
hypothesis
STEP 3 Identifying those most affected.
The public entrepreneur needs to understand
the people most affected by the problem, their
needs and incentives in order to describe
the problem fully
Write down who are those most affected by
the problem?
Of course, at some level everyone is always
affected by everything but try to avoid generic
statements like “the public.”
in favor of a more granular description of
those immediately impacted.

Spanish: 
en la ciudad porque es demasiado caro…
Ahora pregúntese, ¿por qué el problema todavía no ha sido resuelto?
Contestar a esta pregunta revela algo nuevo sobre la definición del problema.
¿Se ha quedado estancado en algún punto?
¿Es porque ha llegado a la definición más granular y específica del problema
que puede articular o porque tiene lagunas en su conocimiento que necesita investigar?
Si es así, escriba las preguntas sin respuesta, ya que usará los próximos pasos para responderlas.
Determine el análisis requerido para probar la hipótesis
Paso 3 identificar a las personas más afectadas.
El emprendedor público necesita identificar a las personas más afectadas por el problema, sus
necesidades e incentivos para describir el problema por completo.
Escriba quiénes son las personas más afectadas por el problema.
Por supuesto, en algún nivel todos están afectados por todo, pero debe intentar evitar declaraciones
genéricas como "el público"
en favor de una descripción más granular de aquellos que están impactados inmediatamente.

English: 
For the truant children, who are they?
Are the children evenly distributed or are
they clustered?
What types of children do not come?
Is absenteeism most prevalent in specific
schools?
When do they stay home?
At specific times of year?
In the case of public problems, those affected
might be both institutional and individual
actors, such as the bureaucrat providing the
service and the citizen receiving it.
Are there institutional actors who are implicated
in addition to individuals?
Relevant constituencies could include:
· People directly affected by the problem
· Organizations working to solve the problem
· Government entities responsible for policy
in the area
· Community or social groups
If you could ask them 10 questions to test
your assumptions about the problem, what would
those questions be?
Write them down.

Spanish: 
Para los niños que no van a la escuela, ¿quiénes son?
¿Los niños están distribuidos uniformemente o están agrupados?
¿Qué tipos de niños no vienen a la escuela?
¿El absentismo es más prevalente en escuelas específicas?
¿Cuándo se quedan en casa?
¿En momentos específicos del año?
En el caso de problemas públicos, las personas afectadas pueden ser personas tanto institucionales como individuales,
como el burócrata que presta el servicio o el ciudadano que lo recibe.
¿Hay actores institucionales que están implicados además de las personas?
Las entidades relevantes pueden incluir:
Personas que están directamente afectadas por el problema
Organizaciones que trabajan para resolver el problema
Entidades gubernamentales responsables de la política en el área
Grupos comunitarios o sociales
Si pudiera hacerles 10 preguntas para probar sus suposiciones sobre el problema,
¿cuáles serían?
Escríbalas.

English: 
STEP 4 Building an evidence base : The fourth
draft comes after some research (with affected
people and communities, with experts, at the
library and using data) and enables further
sharpening of one’s understanding.
Public entrepreneurs must develop rapid result
research skills, especially a knowledge of
how to use data to evaluate the problem they
are tackling.
Once you’ve developed an initial problem
statement to refine:
Before we close, a note on common pitfalls
Perhaps the most common challenge and a constant
temptation is to articulate a solution rather
than a particular problem.
For example, “the problem is that we aren’t
using predictive analytics to spot the most
frequent instances of a disease” does not
define a problem.
Rather, explain the challenge of knowing where
outbreaks occur due to the tendency among

Spanish: 
Paso 4 Construir una base de evidencia: El cuarto borrador se realiza después de algunas investigaciones (con personas
y comunidades afectadas, con expertos, en la biblioteca y usando datos) y permite un
mayor entendimiento.
Los emprendedores públicos deben desarrollar habilidades de investigación de resultados rápidos, especialmente un conocimiento
de cómo usar los datos para evaluar el problema que están abordando.
Ahora que ha desarrollado una declaración de problema inicial para refinar:
Antes de terminar,  una nota sobre los errores comunes.
Tal vez el desafío más común y una tentación constante es articular la solución en lugar de
un problema específico.
Por ejemplo, “el problema es que no estamos usando el análisis predictivo para detectar las instancias
más frecuentes de una enfermedad" no define el problema.
Más bien, explica el desafío de saber dónde ocurren los estallidos debido a la tendencia de la

Spanish: 
población a evitar los hospitales por razones económicas o culturales.
Apoye su argumento con datos y explique por qué es importante.
Los desafíos también surgen cuando el problema identificado es demasiado extenso como para que no pueda ser afrontado.
Por ejemplo, una iniciativa que tenga por objetivo detener los autobuses que están parados mientras los pasajeros entran es
más procesable que una iniciativa con el objetivo amplio de detener el cambio climático.
Incluso si un problema se define de manera suficientemente granular, la falta de articulación de supuestos
y raíces del problema y de identificar quién ya está trabajando en el problema puede presentar nuevos desafíos.
Cuando los solucionadores de problemas no mapean el sistema en el que existe un problema y mapean a las entidades
que trabajan en una área afectada por el problema, existe la posibilidad de que las soluciones exacerben
otros problemas relacionados o que conduzcan a la duplicación de esfuerzos ya en marcha en el gobierno,
la sociedad civil o el sector privado.
Finalmente, es muy difícil saber si una solución realmente funciona si el problema no está acompañado por
métricas de éxito.

English: 
the population to avoid hospitals for specific
economic or cultural reasons.
Support with data and explain why it matters.
Challenges also arise when the identified
problem is too broad to be actionable.
For example, an initiative aimed at stopping
buses from idling while passengers board is
more actionable than an initiative broadly
aimed at stopping climate change.
Even if a problem is defined in a sufficiently
granular way, a failure to articulate assumptions
and root causes and to identify who is already
working on the problem can introduce new challenges.
When problem-solvers fail to map the system
in which a problem exists and map the constituencies
working on an affected by the problem, there
is the potential for solutions to exacerbate
other, related problems or lead to the duplication
of efforts already in place in government,
civil society or the private sector.
Finally, it is difficult to know if a solution
works if the problem is not accompanied by
success metrics.

Spanish: 
Sobretodo en un contexto gubernamental donde los presupuestos son ajustados y los recursos solo van hacia esfuerzos
que pueden demostrar el éxito, asegúrese de que el problema que está tratando de abordar tenga
una línea de base para medir el progreso y una fuente potencial de datos para recopilar
y analizar después de la implementación de una solución nueva.
Pero, ante todo, definir el problema es la mejor forma de llegar a una definición de lo que
será el éxito si resolvemos el problema.
Gracias

English: 
Especially in a government context where budgets
are tight and resources only go toward efforts
that can demonstrate success, ensure that
the problem you are seeking to address has
a baseline against which to measure progress,
and a potential source of data to collect
and analyze after implementation of a new
solution.
But, above all, defining the problem is the
best way to arrive at a definition of what
success will be if we solve it.
Thank you
