26.11.2010 Euroopa Liidu Teataja L 311/9 EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL, EURATOM) nr 1081/2010, 24. november 2010, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust) seoses Euroopa välisteenistusega EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artik- lit 322, koostoimes Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamis- lepinguga, eriti selle artikliga 106a, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, võttes arvesse kontrollikoja arvamust (!), toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt (2) ning arvestades järgmist: (1) — Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrusega (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelar- ve suhtes kohaldatavat finantsmäärust ) (edaspidi »finantsmäärus”), on kehtestatud eelarvepõhimõtted ja finantseeskirjad, millest tuleks lähtuda kõikide seadusand- (5) like aktide puhul. Finantsmääruse teatavaid sätteid tuleb muuta tingituna Lissaboni lepingus sätestatud muudatus- test ning Euroopa välisteenistuse loomisest vastavalt nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsusele 2010/427/JEL, millega määratakse kindlaks Euroopa välisteenistuse korraldus ja toimimine (*). (2) — Lissaboni lepinguga luuakse Euroopa välisteenistus (edas- pidi ,välisteenistus”). Otsuse 2010/427/EL kohaselt on välisteenistus sui generis teenistus ja seda tuleks finants- määruse kohaldamisel käsitada institutsioonina. (3) Arvestades, et finantsmääruse kohaldamisel tuleks välis- teenistust käsitada institutsioonina, tuleks välisteenistuse suhtes täies ulatuses kohaldada eelarve täitmisele heaks- kiidu andmise menetlusi, mis on sätestatud Euroopa Liidu ()) ELT C 145, 3.6.2010, lk 4. (?2) Euroopa Parlamendi 20. oktoobri 2010. aasta seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 17. novembri 2010. aasta otsus. (3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. (4) ELT L 201, 3.8.2010, lk 30. toimimise lepingu artiklis 319 ja finantsmääruse artiklites 145—147. Välisteenistus peaks tegema täielikku koostööd eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluses osale- vate institutsioonidega ning andma vajaduse korral täien- davat teavet, sealhulgas osalema asjakohaste organite koosolekutel. Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 319 peaks komisjon jääma ka edaspidi vastutama eelarve täitmise eest, mis hõlmab ka tegevusassigneerin- guid, mille puhul täidavad eelarvet delegatsioonide juhid, kes tegutsevad komisjoni poolt edasivolitatud eelarveva- hendite käsutajatena. Liidu delegatsioonide juhid peaksid andma teavet, mida komisjon vajab oma kohustuste täit- miseks. Liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrget esin- dajat (edaspidi ,kõrge esindaja”) tuleks teavitada samal ajal ja ta peaks soodustama liidu delegatsioonide ja komisjoni talituste vahelist koostööd. Kõnealuse struk- tuuri uudsust arvestades tuleb läbipaistvuse ning eelarve- ja finantsaruandluse osas kohaldada kõrgel tasemel sätteid. Välisteenistuse haldusjuhtimise ja eelarve asutusesisese haldamise eest peaks kõrge esindaja ees vastutama välis- teenistuse eelarve ja haldusküsimuste peadirektor. Nime- tatud peadirektor peaks tegutsema kehtivates raamides ja järgima samu halduseeskirju, mida kohaldatakse liidu üld- eelarve III jao selle osa suhtes, mis kuulub mitmeaastase finantsraamistiku rubriigi 5 alla. Välisteenistuse asutamisel tuleks vastavalt Euroopa Ülem- kogu 29. ja 30. oktoobri 2009. aasta kohtumisel vastu võetud suunistele juhinduda eelarve neutraalsust taotle- vast kulutõhususe põhimõttest. Euroopa Liidu toimimise lepinguga nähakse ette, et komisjoni delegatsioonid muutuvad liidu delegatsiooni- dena välisteenistuse osaks. Delegatsioonide tõhusa juhti- mise tagamiseks peaks kõigi liidu delegatsioonide haldus- ja toetuskuludega, millest rahastatakse ühiseid kulusid, tegelema üksainus tugiteenistus. Selleks et hõlbustada liidu delegatsioonide haldusassigneeringute kasutamist, tuleks finantsmääruses ette näha komisjoniga kokkulepi- tava üksikasjaliku korra kehtestamise võimalus. On vaja tagada liidu delegatsioonide toimimise järjepi- devus ning eelkõige delegatsioonide poolt hallatava väli- sabi järjepidevus ja tõhusus. Seetõttu tuleks lubada komisjonil anda oma eelarve tegevuskulude täitmise voli- tused edasi liidu delegatsioonide juhtidele, kes kuuluvad eraldiseisva institutsioonina tegutseva välisteenistuse koosseisu. Juhtudel, mil komisjon täidab eelarvet otsese tsentraliseeritud täitmise raames, tuleks tal lubada seda teha ka liidu delegatsioonide juhtidele edasivolitamise