11.3.2011 Euroopa Liidu Teataja L 64]1 I (Seadusandlikud aktid) DIREKTIIVID NÕUKOGU DIREKTIIV 2011/16JEL, 15. veebruar 2011, maksustamisalase halduskoostöö kohta ja direktiivi 77/799JEMÜ kehtetuks tunnistamise kohta EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artik- leid 113 ja 115, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust (!), võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arva- (4) must (2), toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) — Liikmesriigid vajavad globaliseerumise ajajärgul üha enam vastastikust abi maksustamise valdkonnas. Kuna maksu- maksjate liikuvus ja piiriüleste tehingute arv on oluliselt suurenenud ning finantsinstrumendid on muutunud rahvusvaheliseks, on liikmesriikidel järjest keerulisem nõuetekohaselt määrata tasumisele kuuluvaid makse. Kõnealune süvenev probleem mõjutab maksustamissüs- teemide toimimist ja põhjustab topeltmaksustamist, mis soodustab maksupettusi ja maksudest kõrvalehoidumist, samas kui kontrolli volitused on jätkuvalt riiklikul tasandil. Seega pärsib see siseturu toimimist. (2) Seepärast ei suuda liikmesriik üksi ilma teistelt liikmesrii- kidelt teavet saamata hallata oma siseriiklikku maksusta- missüsteemi, eelkõige otsese maksustamise valdkonnas. Sellise kahjuliku mõju vältimiseks on hädavajalik aren- dada uut halduskoostööd liikmesriikide maksuasutuste (1) 10. veebruari 2010. aasta arvamus (Euroopa Liidu Teatajas seni aval- damata). (2) 16. juuli 2009. aasta arvamus (Euroopa Liidu Teatajas seni avalda- mata). vahel. Vajatakse vahendeid, mille abil suurendada usaldust liikmesriikide vahel, kehtestades kõikidele liikmesriikidele samad eeskirjad, õigused ja kohustused. Seepärast tuleks uue õigusaktiga kehtestada täiesti uus lähenemisviis, et anda liikmesriikidele volitused teha tõhusat koostööd rahvusvahelisel tasandil, et tasakaalus- tada suureneva globaliseerumisega seotud kahjulikku mõju siseturule. Selles kontekstis ei sätesta kehtiv nõukogu 19. detsembri 1977. aasta direktiiv 77/799JEMÜ (liikmesriikide päde- vate asutuste vastastikuse abi kohta otsese maksustamise valdkonnas) ) kõnealuse valdkonna reguleerimiseks enam asjakohaseid meetmeid. Kõnealuse direktiivi suuri puudusi on käsitletud nõukogu maksupettuste vastase ajutise töörühma 22. mai 2000. aasta aruandes ja hiljem komisjoni 27. septembri 2004. aasta teatises ettevõtlus- ja finantspettuste vältimise ja tõkestamise kohta ning ja 31. mai 2006. aasta teatises kooskõlastatud maksupet- tuste vastase võitluse tõhustamise strateegia väljatööta- mise vajaduse kohta. Direktiiv 77/799JEMÜ koos selle hilisemate muudatus- tega kavandati tingimustes, mis erinevad oluliselt prae- gustest siseturunõuetest, ja see ei suuda enam täita halduskoostööks vajalikke uusi nõudeid. Direktiivi 77/799JEMÜ muutmine ei ole ülal nimetatud eesmärkide saavutamiseks piisav, kuna vajalikke muuda- tusi on palju ja need on olulised. Seepärast tuleks direk- tiiv 77/799JEMÜ kehtetuks tunnistada ja asendada uue õigusaktiga. Kõnealust uut õigusakti tuleks kohaldada otseste maksude ja selliste kaudsete maksude suhtes, mida veel ei reguleerita liidu muu õigusaktiga. Seepärast on käesolev uus direktiiv tõhusa halduskoostöö tagami- seks asjakohane õigusakt. (3) EÜT L 336, 27.12.1977, lk 15.