20.12.2013 Euroopa Liidu Teataja L 347/25 EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) nr 1286/2013, 11. detsember 2013, millega luuakse tegevusprogramm Euroopa Liidu maksusüsteemide toimimise parandamiseks aastateks 2014—2020 (,Fiscalis 2020”) ning tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1482/2007/EÜ EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artik- leid 114 ja 197, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parla- mentidele, võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arva- must (!), toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Enne 2014. aastat rakendatud mitmeaastane maksualane tegevusprogramm on aidanud märkimisväärselt hõlbus- tada ja tugevdada liidu maksuhaldurite koostööd. Osale- vate riikide maksuhaldurid on tunnistanud programmi lisandväärtust, sealhulgas liidu liikmesriikide ja maksu- maksjate finantshuvide kaitsel. Järgmisel kümnendil eelseisvaid väljaselgitatud probleeme ei saa lahendada, kui liikmesriik ei vaata oma haldusterritooriumi piiridest kaugemale ega tee teiste liikmesriikide maksuhalduritega tihedat koostööd. Komisjoni poolt koostöös osalevate riikidega rakendatava programmiga ,Fiscalis” luuakse liik- mesriikidele kõnealuse koostöö arendamiseks liidu raamistik, mis on kulutõhusam sellest, kui iga liikmesriik looks kahe- või mitmepoolselt eraldi koostööraamistikud. Seetõttu on asjakohane tagada, et kõnealune programm jätkuks uue programmi loomisega samas valdkonnas. Käesoleva määruse alusel loodud programm ,Fiscalis 2020” ja selle edukas rakendamine on praeguses majan- dusolukorras eriti tähtis ning see peaks toetama maksu- küsimustes tehtavat koostööd. Programmi ,Fiscalis 2020” meetmed, milleks on Euroopa infosüsteemid, nagu määratletud käesolevas määruses, maksuhaldurite ametnike ühismeetmed ja ühised koolitu- salgatused, aitavad eeldatavasti ellu viia tööhõive ja majanduskasvu strateegiat ,Euroopa 2020”, tugevdades siseturu toimimist, luues raamistiku maksuhaldurite haldussuutlikkust suurendavate tegevuste toetamiseks ning edendades tehnilist progressi ja innovatsiooni. Programmi raames luuakse raamistik meetmetele, mille (!) ELT C 143, 22.5.2012, lk 48 ja ELT C 11, 15.1.2013, lk 84. eesmärk on tõhustada maksuhaldurite tegevust, suuren- dada ettevõtjate konkurentsivõimet, edendada tööhõivet ja aidata kaitsta liidu liikmesriikide ja maksumaksjate finants- ja majandushuve ning seega aitab programm »Fiscalis 2020” aktiivselt tugevdada maksusüsteemide toimimist siseturul, toetades samal ajal siseturul esinevate takistuste ja konkurentsimoonutuste järkjärgulist kõrval- damist. Programmi ,Fiscalis 2020” rakendusala tuleks viia koos- kõlla praeguste vajadustega, et keskenduda kõigile liidu tasandil ühtlustatud maksudele ja muudele maksudele sedavõrd, kui need on seotud siseturuga ja liikmesriikide- vahelise halduskoostööga. Selleks et toetada kolmandate riikide ühinemist ja assot- sieerumist, peaks programm ,Fiscalis 2020” olema teata- vatel tingimustel avatud osalemiseks ühinevatele riikidele, kandidaatriikidele, potentsiaalsetele kandidaatriikidele ja Euroopa naabruspoliitika partnerriikidele, kui nende osalemine toetab üksnes neid programmi ,Fiscalis 2020” meetmeid, mille eesmärk on võidelda maksupet- tuste ja maksudest kõrvalehoidumisega ning käsitleda agressiivset maksuplaneerimist. Võttes arvesse maailma majanduse üha suuremat seotust, peaks programm ,Fis- calis 2020” ka edaspidi ette nägema võimaluse kutsuda väliseksperte osalema programmi meetmetes. Väliseks- perte, näiteks valitsusasutuste esindajaid, ettevõtjaid ja nende organisatsioone või rahvusvaheliste organisatsioo- nide esindajaid tuleks kutsuda üksnes siis, kui nende panust peetakse programmi ,Fiscalis 2020” eesmärkide saavutamisel oluliseks. Programmi ,Fiscalis 2020” eesmärkide ja prioriteetide seadmisel on arvesse võetud kindlakstehtud probleeme ja ülesandeid, mis seisavad maksunduse valdkonnas ees järgmisel aastakümnel. Programmil ,Fiscalis 2020” peaks ka edaspidi olema tähtis roll sellistes olulistes valdkon- dades nagu liidu õiguse ühetaoline rakendamine maksun- duse valdkonnas, teabevahetuse turvamine, haldus- koostöö toetamine ja maksuhaldurite haldussuutlikkuse suurendamine. Kindlakstehtud uute ülesannete keerulise dünaamika tõttu tuleks lisatähelepanu pöörata maksupet- tustega, maksudest kõrvalehoidumisega ja agressiivse maksuplaneerimisega võitlemise toetamisele. Samuti tuleks rõhku panna sellele, et vähendada maksuhaldurite halduskoormust ja maksumaksjate nõuete täitmisega seotud kulusid ning vältida topeltmaksustamist.