11.3.2011 Dziennik Urzędowy Unii Furopejskiej L 64/1 I (Akty ustawodawcze) DYREKTYWY DYREKTYWA RADY 2011/16/UE z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylająca dyrektywę 77/799JEWG RADA UNII EUROPEJSKIEJ, skich. Potrzebne są instrumenty służące budowie uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Furopejskiej, w szczególności jego art. 113 i 115, zaufania między państwami członkowskimi poprzez ustanowienie takich samych zasad, obowiązków i praw dla wszystkich państw członkowskich. .. , . .. (3) Należy zatem przyjąć zupełnie nowe podejście polegające uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, na usĘanOWierĘ)iu Ęjlź›wegg aktu uprax›ę/niajjąceg(? pa%s]tź›va członkowskie do skutecznej współpracy na szczeblu uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego (!), międzynarodowym w celu przezwyciężenia negatywnych skutków ciągle rosnącej globalizacji na rynku " " . , , wewnętrznym. uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego (?), (4) W tym kontekście środki określone w istniejącej dyrek- tywie Rady 77/799/EWG z dnia 19 grudnia 1977 r. stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą, dotyczącej wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w obszarze podatków bezpośrednich oraz a także mając na uwadze, co następuje: opodatkowania składek ubezpieczeniowych (*) nie są już właściwe. Istotne słabe punkty tej dyrektywy były przed- miotem sprawozdania z dnia 22 maja 2000 r. przygo- () W czasach globalizacji coraz większego znaczenia towanego przez powołaną przez Radę grupę roboczą ad nabiera potrzeba wzajemnej pomocy państw członkow- hoc ds. oszustw podatkowych, a następnie również skich w dziedzinie opodatkowania. W  związku komunikatu — Komisji — w — sprawie — zapobiegania z ogromnym wzrostem mobilności podatników, liczby i zwalczania niewłaściwych praktyk korporacyjnych transakcji transgranicznych oraz  internacjonalizacji i nadużyć finansowych z dnia 27 września 2004 r. instrumentów finansowych państwom członkowskim oraz komunikatu Komisji w sprawie konieczności opra- trudno jest prawidłowo określać wysokość należnych cowania skoordynowanej strategii w celu poprawy walki podatków. Te narastające trudności mają wpływ na funk- z oszustwami podatkowymi z dnia 31 maja 2006 r. cjonowanie systemów podatkowych i prowadzą do podwójnego opodatkowania, które z kolei skłania do , . , oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania, ()  Dyrektywa 77/799JEWG, pomimo pozme;szych zmian, podczas gdy uprawnienia kontrolne pozostają na była przygotowywana w warunkach odrqleqnych O_d szczeblu krajowym. Zagraża to tym samym funkcjono- f)b›ecnych Wymogow rynku wewnętrznego 1 nie spęłpla waniu rynku wewnętrznego. już powych wymogów w zakresie współpracy administ- racyjnej. (2)  Bez otrzymywania informacji z innych państw człon- (6) — Ze względu na liczbę i wagę dostosowań, jakich należy kowskich pojedyncze państwo członkowskie nie jest zatem w  stanie zarządzać swoim wewnętrznym systemem podatkowym, zwłaszcza w odniesieniu do podatków bezpośrednich. W celu przezwyciężenia nega- tywnych skutków tego zjawiska konieczne jest stwo- rzenie nowego systemu współpracy administracyjnej między administracjami podatkowymi państw członkow- (!) Opinia z dnia 10 lutego 2010 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym). (?) Opinia z dnia 16 lipca 2009 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym). dokonać w dyrektywie 77/799/EWG, zwykła zmiana tej dyrektywy nie wystarczyłaby do osiągnięcia celów opisa- nych powyżej. Dyrektywa 77/799/EWG powinna zatem zostać uchylona i zastąpiona nowym aktem prawnym. Akt ten powinien mieć zastosowanie do podatków bezpośrednich i pośrednich, które do tej pory nie są objęte innymi przepisami unijnymi. Do celów skutecznej współpracy administracyjnej za właściwy instrument uznaje się zatem niniejszą nową dyrektywę. (3) Dz.U. L 336 z 27.12.1977, s. 15.