3.8.2010 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 201/1 (Akty o charakterze nieustawodawczym) ROZPORZĄDZENIA ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 691/2010 z dnia 29 lipca 2010 r. ustanawiające system skuteczności działania dla służb żeglugi powietrznej i funkcji sieciowych oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2096/2005 ustanawiające wspólne wymogi dotyczące zapewniania służb żeglugi powietrznej (Tekst mający znaczenie dla EOG) KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Furopejskiej, uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. ustanawiające ramy tworzenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (rozporządzenie ramowe) (!), w szczególności jego art. 11, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzenie (WE) nr 549/2004 stanowi, że system skuteczności działania dla służb żeglugi powietrznej i funkcji sieciowych ma zostać ustanowiony w drodze przepisów wykonawczych. System skuteczności działania powinien sprzyjać zrów- noważonemu rozwojowi systemu transportu lotniczego dzięki ogólnej poprawie skuteczności służb żeglugi powietrznej we wszystkich kluczowych obszarach dzia- łalności, dotyczących bezpieczeństwa, ochrony środo- wiska, przepustowości i efektywności pod względem kosztów,  odpowiadających  obszarom  określonym ramami skuteczności centralnego planu ATM, uwzględ- niając w pełni nadrzędne cele w zakresie bezpieczeństwa. System skuteczności działania powinien określać wskaź- niki i wiążące cele dla kluczowych obszarów działania, zgodnie z którymi w pełni przestrzegane i utrzymywane będą wymagane poziomy bezpieczeństwa, równocześnie umożliwiając ustalenie celów w zakresie skuteczności dla innych kluczowych obszarów działania. System skuteczności działania powinien być ustanowiony i realizowany w perspektywie  długoterminowej w oparciu o wysoko postawione cele społeczne. System skuteczności działania powinien dotyczyć służb żeglugi powietrznej w ramach podejścia „od drzwi do drzwi” (gate-to-gate), obejmującego także porty lotnicze, w celu podniesienia ogólnej skuteczności działania sieci. (!) Dz.U. L 96 z 31.3.2004, s. 1. (6) Na etapie przygotowania i monitorowania systemu skuteczności działania należy odpowiednio uwzględnić współzależności  pomiędzy — poziomem — krajowym i poziomem funkcjonalnego  bloku przestrzeni powietrznej oraz poziomem sieci, a także współzależ- ności pomiędzy celami w zakresie skuteczności działania, uwzględniając w pełni nadrzędne cele w zakresie bezpie- czeństwa. Plany skuteczności działania powinny zawierać zobowią- zanie państw członkowskich, na czas trwania okresu odniesienia, co do realizacji celów Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej oraz uzyskania równowagi pomiędzy potrzebami wszystkich użytkowników prze- strzeni powietrznej oraz obsługą ze strony instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej. Krajowe organy nadzoru odgrywają kluczową rolę w zakresie realizacji systemu skuteczności działania. Państwa członkowskie powinny zatem zapewnić sobie możliwości skutecznego wykonywania tych dodatko- wych obowiązków. Plany skuteczności działania powinny określać środki, takie jak systemy zachęt, mające na celu ukierunkowanie zachowań zainteresowanych stron na poprawę skutecz- ności działania na poziomie krajowym, poziomie funk- cjonalnego bloku przestrzeni powietrznej i poziomie europejskim. Zważywszy na okoliczności, niemożliwe do przewi- dzenia w momencie przyjmowania planów skuteczności działania i które są nie do przezwyciężenia oraz pozos- tają poza kontrolą państw członkowskich i podmiotów objętych celami w zakresie skuteczności działania, usta- nowienie odpowiednich mechanizmów ostrzegawczych powinno umożliwić wdrożenie właściwych środków służących utrzymaniu wymogów w zakresie bezpieczeń- stwa, a także ciągłości obsługi. Należy przeprowadzić skuteczne konsultacje z zainteresowanymi stronami na poziomie krajowym lub poziomie funkcjonalnego bloku przestrzeni powietrznej, a także na poziomie Unii Furopejskiej.