L 331/84 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.12.2010 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 1095/2010 z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych), zmiany decyzji nr 716/2009/WE i uchylenia decyzji Komisji 2009/77/WE PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, uwzględniając opinię Furopejskiego Banku Centralnego (!), uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego (?), stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą (?), a także mając na uwadze, co następuje: (1) Kryzys finansowy w latach 2007 i 2008, ujawnił istotne braki w nadzorze finansowym, zarówno w poszczegól- nych przypadkach, jak i w podejściu do systemu finanso- wego jako całości. Nadzór oparty na modelach krajowych nie nadąża za globalizacją finansową i rzeczywistością, w której europejskie rynki finansowe są zintegrowane i po- łączone, a liczne instytucje finansowe działają na szczeblu transgranicznym. Kryzys ujawnił niedociągnięcia w zakre- sie współpracy, koordynacji, spójnego stosowania przepi- sów unijnych i zaufania pomiędzy krajowymi organami nadzoru. Przed kryzysem finansowym i w jego trakcie Parlament Fu- ropejski apelował o dążenie do większej integracji europej- skiego nadzoru, tak aby zapewnić wszystkim podmiotom na poziomie unijnym równe warunki konkurencji i uwzględnić rosnącą integrację rynków finansowych w Unii (w swych rezolucjach z dnia 13 kwietnia 2000 r. na temat komunikatu Komisji dotyczącego wprowadzania ram dla rynków finansowych: plan działania (4), z dnia 21 listopada 2002 r. w sprawie zasad nadzoru ostrożno- ściowego w Unii Europejskiej (*), z dnia 11 lipca 2007 r. w sprawie polityki usług finansowych (2005—2010) — bia- łej księgi (6), z dnia 23 września 2008 r. z zaleceniami dla Dz.U. C 13 z 20.1.2010, s. 1. Opinia z dnia 22 stycznia 2010 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym). Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 22 września 2010 r. (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym) i decyzja Rady z dnia 17 listopada 2010 r. Dz.U. C 40 z 7.2.2001, s. 453. Dz.U. C 25 E z 29.1.2004, s. 394. Dz.U. C 175 E z 10.7.2008, s. 392 Komisji w sprawie funduszy hedgingowych i niepublicz- nego rynku kapitałowego (7) i z dnia 9 października 2008 r. z zaleceniami dla Komisji w sprawie działań na- stępczych w związku z metodą Lamfalussy'ego: przyszła struktura nadzoru (3) oraz w swych stanowiskach z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie zmienionego wniosku w sprawie dyrektywy Parlamentu Furopejskiego i Rady w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubez- pieczeniowej i reasekuracyjnej (Solvency II) (*) i z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wniosku dotyczącego roz- porządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie agencji ratingowych (10). (3) — W listopadzie 2008 r. Komisja utworzyła grupę wysokie- go szczebla pod przewodnictwem Jacques'a de Larosiere'a w celu opracowania zalecenia dotyczącego sposobu wzmocnienia europejskich ram nadzorczych dla lepszej ochrony obywateli i przywrócenia zaufania do systemu fi- nansowego. W swoim sprawozdaniu końcowym przedsta- wionym w dniu 25 lutego 2009 r. („sprawozdanie grupy de Larosićre'a”), grupa wysokiego szczebla zaleciła wzmoc- nienie ram nadzorczych, aby zmniejszyć groźbę wystąpie- nia w przyszłości kryzysów finansowych i ograniczyć ich skutki. Zaleciła ona reformy struktury nadzoru sektora fi- nansowego w Unii. Grupa ekspertów wyraziła również sta- nowisko, że należy stworzyć Europejski System Urzędów Nadzoru Finansowego złożony z trzech Europejskich Urzędów Nadzoru odpowiedzialnych, odpowiednio, za bankowość, papiery wartościowe oraz ubezpieczenia i pra- cownicze programy emerytalne, a także zaleciła powoła- nie Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego. Eksperci uznali, że reformy wymienione w raporcie są niezbędne i należy niezwłocznie rozpocząć ich realizację. () W swoim komunikacie z dnia 4 marca 2009 r. zatytuło- wanym „Realizacja europejskiego planu naprawy” Komi- sja zaproponowała przedłożenie projektu legislacyjnego w sprawie utworzenia Europejskiego Systemu Urzędów Nadzoru Finansowego i Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego. W komunikacie z dnia 27 maja 2009 r. zatytułowanym „Europejski nadzór finansowy” Komisja przedstawiła więcej szczegółów na temat możliwej struk- tury takich nowych ram nadzorczych, co odzwierciedla meritum sprawozdania grupy de Larosiere'a. (5) W konkluzjach z dnia 19 czerwca 2009 r. Rada Europej- ska potwierdziła, że należy utworzyć Furopejski System Urzędów Nadzoru Finansowego złożony z trzech nowych Europejskich Urzędów Nadzoru. System ten powinien mieć na celu podniesienie jakości i spójności nadzoru kra- jowego, wzmocnienie nadzoru nad grupami transgranicz- nymi oraz opracowanie jednolitego zbioru przepisów 7 Dz.U. C 8 E z 14.1.2010, s. 26. () (3) Dz.U.C9E z 15.1.2010, s. 48. (*) Dz.U. C 184 E z 8.7.2010, s. 214. (19) Dz.U. C 184 E z 8.7.2010, s. 292.