23.11.2010 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 307/1 (Akty o charakterze nieustawodawczym) ROZPORZĄDZENIA ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 1063/2010 z dnia 18 listopada 2010 r. zmieniające rozporządzenie (EWG) nr 2454/93 ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Furopejskiej, uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny (!), w szczególności jego art. 247, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 732/2008 z dnia 22 lipca 2008 r. wprowadzającego ogólny system prefe- rencji taryfowych na okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. oraz zmieniającego rozporzą- dzenia (WE) nr 552/97, (WE) nr 1933/2006 oraz rozpo- rządzenia Komisji (WE) nr 1100/2006 i (WE) nr 964/2007 (?) Unia Europejska udziela krajom rozwija- jącym się preferencji handlowych w ramach jej ogólnego systemu preferencji taryfowych („GSP” lub „System”). Zgodnie z art. 5 ust. 2 tego rozporządzenia, reguły pochodzenia dotyczące definicji pojęcia produktów pochodzących, procedury oraz związane z nimi metody współpracy administracyjnej  zostały  ustanowione w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2454/93 (3). Nawiązując do szeroko zakrojonej debaty, zainicjowanej ogłoszoną dnia 18 grudnia 2003 r. zieloną księgą doty- czącą przyszłości reguł pochodzenia w preferencyjnych zasadach handlu (*), w dniu 16 marca 2005 r. Komisja przyjęła komunikat zatytułowany „Reguły pochodzenia w preferencyjnych zasadach handlu — Kierunki na przy- szłość” (*) („komunikat”). Komunikat zarysowuje nową koncepcję reguł pochodzenia we wszystkich preferencyj- nych zasadach handlu obowiązujących w obrocie z Unią Europejską, a w szczególności w ramach zasad nastawio- nych na rozwój, takich jak GSP. W kontekście Agendy Rozwoju DOHA nie budzi wątpli- wości konieczność pogłębionej integracji państw rozwi- jających się z gospodarką  ogólnoświatową —- U. L 302 z 19.10.1992, s. 1. z. co co D Dz. Dz. U. L 211 z 6.8.2008, s. 1. U. L 253 z 11.10.1993, s. 1. M(2003) 787. M(2005) 100. w szczególności poprzez ułatwianie im dostępu do rynków w krajach rozwiniętych. W tym celu należy uprościć, a w stosownych przypad- kach złagodzić reguły preferencyjnego pochodzenia w sposób umożliwiający zastosowanie przyznanych preferencji do produktów pochodzących z krajów korzystających. Aby zapewnić faktyczne preferencje potrzebującym, przy jednoczesnej ochronie zasobów własnych Unii Furopej- skiej, wszelkim zmianom reguł preferencyjnego pocho- dzenia powinny towarzyszyć odpowiednie dostosowania procedur zarządzania nimi. Ocena skutków niniejszego rozporządzenia przeprowa- dzona przez Komisję wskazuje, że reguły pochodzenia w ramach GSP są postrzegane jako nazbyt złożone i zbyt restrykcyjne. W ramach tej oceny wykazano ponadto, że faktyczny zakres wykorzystania przyznanych preferencji w przypadku niektórych produktów jest niski, w szczególności właśnie dla tych produktów, które mają największe znaczenie dla krajów najsłabiej rozwiniętych, a jednym z powodów takiego stanu rzeczy są obecnie obowiązujące reguły pochodzenia. W ocenie skutków stwierdzono, że zarówno efekt uproszczenia, jak i sprzyjania rozwojowi można osiągnąć poprzez wprowadzenie jednolitego kryterium, które miałoby zastosowanie do wszystkich produktów, służą- cego określaniu pochodzenia towarów, które nie zostały w całości uzyskane w danym kraju korzystającym z preferencji na podstawie wartości dodanej w danym kraju korzystającym, przy zachowaniu wymogu zgod- ności z progiem wystarczającego przetworzenia. W ocenie skutków nie wykazano natomiast nieodzow- ności jednej wspólnej metody dla realizacji celu uprosz- czenia czy też sprzyjania rozwojowi. Co więcej, z reakcji zainteresowanych stron wynika, że w pewnej liczbie sektorów (np. dla produktów rolnych i przetworzonych produktów rolnych, produktów rybołówstwa, substancji chemicznych, metali, tkanin i odzieży, jak również obuwia) kryterium wartości dodanej albo okazuje się nieodpowiednie, albo też nie powinno być stosowane jako kryterium wyłączne. W konsekwencji powyższego, w takich sektorach należy stosować inne, proste kryteria,