10.77.1999 Journal officiel des Communautés européennes L 175/39 DIRECTIVE 1999/64/CE DE LA COMMISSION du 23 juin 1999 modifiant la directive 90/388/CEE en vue de garantir que les réseaux de télécommunications et les réseaux câblés de télévision appartenant à un seul et même opérateur constituent des entités juridiques distinctes (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notam- ment son article 86, paragraphe 3, considérant ce qui suit: (1) Jo Jo Jo La directive 90/388/CEE de la Commission du 28 juin 1990 relative à la concurrence dans les marchés des sevices de télécommunications (!), modifiée en dernier lieu par la diective 96/19/CE (?), fait obligation aux Etats membres de lever, au plus tard le 1janvier 1998, sauf délai supplémentaire accordé à certains Etats membres, les droits spéciaux ou exclusifs sur les services et infra- stuctures de télécommunications. Il est notamment prévu à l'article 4, tel que modifié par la directive 95/51/ CE de la Commission (), que les Etats membres « suppri- ment toutes les restrictions à la fourniture de la capacité de transmission sur les réseaux câblés de télévision et permettent l'utilisation de ces réseaux pour la fourniture de services de télécommunications autres que le service de téléphonie vocale » et « veillent à ce que l'interconne- xion des réseaux câblés de télévision avec le réseau public de télécommunications soit autorisée à cette fin, en particulier l'interconnexion avec des lignes louées, et à ce que les restrictions à l'interconnexion directe des réseaux câblés de télévision par les câblo-opérateurs soient supprimées ». La directive 95/51/CE traitait de deux problèmes posés par l'octroi à une même entreprise, par un État membre, du droit d'établir à la fois des réseaux câblés de télévision et des réseaux de télécommunications. D'une part, il y était indiqué que cela met l'entreprise concernée dans une situation où elle n'a aucun intérêt à attirer les utilisa- teurs vers le réseau qui convient le mieux à la fourniture du service considéré. Il y était souligné que l'instauration d'une concurrence non faussée exigera souvent des mesures spécifiques ternant compte des circonstances spécifiques des marchés concernés. Lors de l'adoption de la directive 95/51/CE, la Commission avait conclu que, étant donné que la situation de fait varie d'un État membre à l'autre, les autorités nationales étaient le mieux à même d'apprécier quelles étaient les mesures les plus appropriées, et notamment si la séparation desdites activités s'imposait. D'autre part, elle avait conclu que dans les premières phases de la libéralisation, un contrôle détaillé des subventions croisées et la transpa- rence comptable sont essentiels. L'article 2 de la directive 95/51/CE invitait, en conséquence, les États membres à faire notamment en sorte que les organismes de télé- communications fournissant l'infrastucture du réseau câblé de télévision tiennent une comptabilité financière L 192 du 24.7.1990, p. 10. L 74 du 22.3.1996, p. 13. L 256 du 26.10.1995, p. 49. distincte en ce qui concerne la fourniture du réseau public de télécommunications et du réseau câblé de télévision et leurs activités en tant que fournisseurs de services de télécommunications. Il était par ailleurs indiqué que les États membres devaient imposer au moins une comptabilité financière distincte pour les deux activités même si une séparation structurelle complète était préférable. La Commission a ajouté que, faute de voir apparaître des systèmes concurrents dans la boule locale d'abonnés, elle réexaminerait la question de savoir s'il suffit d'une comptabilité distincte pour éviter les pratiques abusives et apprécierait si la fourniture de ces deux types de réseaux par un même opérateur n'aboutit pas à limiter la fourniture potentielle de la capacité de transmission aux dépens des fournisseurs de services du secteur considéré, ou si des mesures ultérieures sont justifiées. Dans ce contexte, l'article 2, troisième alinéa de la directive 95/ 51/CE prévoyait que la Commission devait procéder, avant le 1 janvier 1998, à une évaluation globale de l'incidence, au regard des objectifs de ladite directive, de la fourniture de réseaux câblés de télévision et de réseaux publics de télécommunications par un seul opérateur. La présente directive s'appuie sur les résultats de l'évalua- tion à laquelle la Commission a procédé en application de l'article 2 de la directive 95/51/CE. En vue de cette évaluation, la Commission a réalisé deux études sur les incidences sous l'angle de la concurrence, sur les marchés des télécommunications et du multimédia, d'une part de la fourniture de réseaux de télécommuni- cations et réseaux câblés de télévision par un seul et même opérateur en position dominante, et d'autre part des restrictions à l'utilisation des réseaux de télécommu- nications pour la fourniture de services de télévision câblée. Ces études ont notamment abouti à la conclusion que le fait qu'une seule et même entreprise soit à la fois propriétaire de réseaux de télécommunications et de réseaux câblés de télévision, en l'absence d'une concur- rence forte au niveau de la boucle locale, ralentit le développement d'une infrastucture multimédia complète au détriment des consommateurs, des fournisseurs de services et de l'économie européenne en général. La Commission a adopté une communication relative à l'évaluation requise par les directives 95/51/CE et 96/ 19/CE (*). Dans son évaluation, la Commission a établi que le développement optimal des marchés des télécom- munications et du multimédia dépend de quatre facteurs: concurrence entre services, concurrence au niveau des infrastuctures, modernisation des infrastuctures et inno- vation. Elle a constaté que, dans la Communauté, la () JO C 71 du 7.3.1998, p. 4.