19.3.2002 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Ι. 76/1 (Πράξεις για την ισχὺ των οποἰίων απαιτείται δηµοσίευση) ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 4842002 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της Ίης Μαρτίου 2002 για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 85581/92 και (ΕΟΚ) αριθ. 3115/93 του Συµβουλίου µε σκοπὸὀ την καθιέρωση βεβαίωσης οδηγού ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καιὶ ιδίως το ἀἂρθρο 71, την πρὀταση της Επιτροπής (], Τη γνώμη της Οικονομικῆς καὶ Κοινωνικῆς Επιτροπής (), αφού ζητήθηκε η γνώµη της Επιτροπῆς των Περιφερειὼν, αποφασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία του ἀρθρου 251 της συνθήκης (3), Εκτιμώντας τα ακὀλουθα: (1) . Σύμφωνα µε τον κανονισμὀ (ΕΟΚ) αριθ. 581/92 (3, για την εκτέλεση διεθνών οδικών εμπορευματικών µεταφορών απαι- τεῖται κοινοτική άδεια, ἦτοι ενιαἰο. ἐγγραφο. (2)) . Η ἐλλειψη παρεμφερούς ενιαἰου εγγρἀφου το οποἰο πιστο- ποιεί το δικαίωµα των οδηγών να οδηγούν οχήµατα εκτελώ- ντας μεταφορὲς βάσει κοινοτικής αδείας, ἦτοι τις διεθνείς μεταφορὲς που αναφἑρονται στον κανονισμὀ (ΕΟΚ). αριδ. 881/92 καὶ τις ενδομεταφορὲς (καμποτάζ), όπως καθορίζο- νται καὶ. προβλέπονται απὀ τον κανονισμὀ (ΕΟΟ  αριδ. 31158/93 (2), εμποδίζει τα κράτη µέλη να επαληθεύουν κατὰ πόσον οἱ οδηγοἰ τρίτων χωρών απασχολούνται νομίµως ἡ έχουν τεθεί νομίµως στη διάθεση του µεταφορέα που εἶναι υπεύθυνος για τη. μεταφοράἀ. (2) . Κατὰἀ συνέπεια ὃα πρέπει να καθιερωθεί βεβαίωση οδηγού καὶ να περιορισθεἰ το πεδίο εφαρµογἠς του παρόντος κανο- νισμοὐ στους οδηγοὺς οι οποίοι εἶναι υπήκοοι τρίτων () ΕΕ 96 Ε της 27.2.2001, σ. 207. () ΕΕ Ο 192 της 10.7.2001, σ. 25. ( Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της Ίδης Μαΐου 2001 (δεν ἐχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα), κοινή θέση του Συµβου- λίου της 23ης Οκτωβρίου 2001 (ΕΕ Ο 9 της 11.1.2002, σ. 17) και απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της Ί7ης Ιανουαρίου 2007. Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 881/92 του Συμβουλίου, της 26ης Μαρτίου 19972, σχετικά µε την πρὀσβαση στην αγορὰ των οδικών εµπορευµα- τικὠν µεταφορών μέσα στην Κοινότητα, οι οποῖες ἔχουν ως σηµείο αναχώρησης ἡ προορισμού το ἔδαφος κράτους μέλους ἡ διέρχονται απὀ το ἔδαφος ενὸς ἡ περισσότερων κρατών μελών (ΕΕ Ι. 95 της 9.4.1997, σ. 1)- κανονισμός ὀπως ψοποποιήξηκε απὀ την πράξη προσχώρησης του 1994, Κανονισμός (ΕΟΚ) αρδ. 311893 του Συμβουλίου, της 25ης Οκτω- ξρίου 1993, για τον καθορισμό των ὁρων υπὀ τους οποίους γίνονται εκτοὶ στις εὐνικὲς οδικὲς εµπορευματικές μεταφορὲς σε ἑνα κράτος μέλος, μεταφορεῖς µη΄ εγκατεστηµένοι σε αυτὸ (Ε Ι. 279 της 12.11.1992, σ. 1). -- χωρώῶν, ενώ η ενδεχόµενη επἐκτασή του θα πρέπει να αποφα- σιστεί μεταγενέστερα µε βάση αξιολόγηση της Επιτροπής. Ο παρών κανονισμός δεν επηρεάζει τις νομοθετικὲς καὶ τις κανονιστικές διατάξεις των κρατών μελών καὶι της Κοινότη- τας που διέπουν την κυκλοφορία, τον τόπο κατοικίας καὶ την πρὀσβαση των εργαζοµένων σε µια ὁραστηριότητα. Η αδυναμἰα ελέγχου της νοµιµότητας της απασχόλησης ἡ της διάθεσης των οδηγών εκτός του κράτους µέλους εγκα- τάστασης του µεταφορέα οδήγησε την αγορὰ σε µια κατἀ- σταση κατὰ την οποία οι οδηγοἰ τρίτων χωρών ενίοτε προσ- λαμβάνονται παρανόµως . καιὶ. αποκλειστικώς για . διεθνείς μεταφορὲς εκτός του κράτους μέλους εγκατάστασης του µεταφορέα µε πρὀθεση να παραβιασθεἰ η εὐνική νομοθεσία του. κράτους μέλους εγκατάστασης που ἐχει εκδώσει την κοινοτική ἆδεια του. µεταφορέα. Οι εν λόγω οδηγοὶἰ, οι οποἰοι προσλαμβάνονται παρανόµως, εργάζονται συχνά υπὀ επισφαλεἰς συνθήκες και χαμηλούς μισθοὺς µε αποτέλεσµα να δημιουργεῖται κίνδυνος για την οδική  ασφἀάλεια. Αυτή η συστηματικὴ παραβίαση της εὐνικής νοµοθεσίας ἐχει οδηγήσει σε σοβαρή στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξὺ μεταφορέων που χρησιμοποιούν τις πρακτικὲς αυτὲς καὶ εκείνων που χρησιμοποιούν αποκλειστικἀ νομίµως απασχο- λούμενους. οδηγούς. Οι αρµόδιοι οργανισμοἰ αδυνατούν να ελέγχουν τις συνθή- κες εργασίας των παρανόµως απασχολούμενων οδηγών. Η καθιέρωση βεβαίωσης οδηγού δεν μπορεί να επιτευχθεἰ επαρκώς απὀ τα κράτη μέλη καὶ, ως εκ τούτου, δύναται να επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικὀ επἰπεδο, σύμφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο ἀρθρο 5 της συνθήκης. Σύμφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας ὀπως διατυπώνεται στο εν λόγω ἀρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαΐνει τα αναγκαἰα ὁρια για την επίτευξη του στό- χου. αυτοῦ.