Ι. 96/16 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 12.4.2002 ΟΔΗΓΙΑ 2003/6/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 28ης Ιανουαρίου 2002 για τις πράξεις προσώπων που κατέχουν εµπιστευτικὲς πληροφορίες και τις πρἀξεις χειραγώγησης της αγορὰς (κατάχρηση αγορᾶς) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: τη συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καὶ ιδίως το ἂρθρο 95, την πρὀταση της Επιτροπής (}), τη γνώμη της Ευρωπαϊκῆς Οικονομικής καὶ. Κοινωνικῆς  Επι- τροπής (7, τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (), Αποζασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία του. ἀρθρου 251 της συνθήκης (7), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) . Ἡ δηµιουργία µιας γνήσιας ενιαίας αγορὰς χρηµατοπιστω- τικὠών υπηρεσιών εἶναι ουσιώδης για την. οικονομική ανὰ- πτυξη καὶι τη δηµιουργία απασχόλησης στην Κοινότητα. ). Η ὑπαρξη µιας ενοποιηµένης καιὶ αποτελεσματικής χρηµατο- πιστωτικής αγοράς προὐποθέτει την εξασφάἀλιση της ακε- ραιότητας της αγορὰς. Η ομαλή λειτουργία των αγορών κινητών αξιών καὶ η διατήρηση της εμπιστοσύνης του κοινοὐ προς αυτὲς αποτελούν απαραίτητες προὐποθέσεις για την οικονομικὴ  ανάπτυξη  καὶ. την . ευημερία. Ἡ  κατάχρηση αγοράς Ὀἰίγει την ακεραιότητα. των . χρηµατοπιστωτικών αγορών καὶ την εμπιστοσύνη του κοινοὐ στις κινητὲς αξίες και τα παράγωγα μἐσα. (2) . Στην ανακοίνωση της Επιτροπής, της Τ1ης Μαΐου 1999, για την «Εφαρμογή του πλαισίου για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες: πρόγραμμα δράσης» απαριθμεῖται µια σειρὰ ενερ- γειών που εἶναι αναγκαΐες για την ολοκλήρωση της ενιαας αγοράς χρηµατοπιστωτικών υπηρεσιών. Το Ευρωπαϊκό Συμ- βούλιο της Δισαβόνας, τον Απρίλιο του 2000, ζήτησε την πλήρη υλοποίηση του προγράµµατος δράσης ἑως το 2005, Στο εν λόγω πρὀόγραμμα ὁράσης υπογραμμίζεται η ανάγκη κατάρτισης µιας οδηγἰας για την απαγόρευση των πράξεων χειραγώγησης της αγορᾶς. (4). Στη σὐνοδὸ του στις 17 Ιουλίου 2000, το Συμβούλιο αποφάἀσισε τη σύσταση «επιτροπής σοφών» για τη ρύθμιση των ευρωπαϊκών αγορών κινητών αξιών. Στην τελικἡ της ἐκθεση, η «επιτροπή σοφών» πρὀτεινε την καθιέρωση νέων νομοθετικών τεχνικών βάσει µιας προσέγγισης σε τέσσερα επίπεδα: αρχές-πλαΐσια, εκτελεστικά μέτρα, συνεργασία καὶ εφαρμογή. Στο. επίπεδο 1, η οδηγία α περιοριστεί στη διατύπωση γενικών αρχών-πλαισίων, ενώ στο επίπεδο 2 η Επιτροπή, επικουρούμενη απὀ µια ειδική επιτροπή, Όα Ὀεσπί- σει τεχνικά εκτελεστικἁ μέτρα. () ΕΕ ς 240 Ετης 28.8.2001, σ. 265. () ΕΕ ς 80 της 2.4.2002, σ. 61. () ΕΕ ς 24της 26.1.2002, σ.δ. () Γνώμη του. Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαρτίου 2002 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεἰ στην Επίσημη Εφημερίδα), κοινή Ὀέση του Συµ- βουλίου της 19ης Ιουλίου 2002 (ΕΕ ς 228 Ε της 25.9.2002, σ. 19) και απόφαση της Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 2002 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεἰ στην Επίσηµη Εφημερίδα). () . Το ψήφισμα που. ενέκρινε το. Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλµης τον Μάρτιο 2001 ενέκρινε την τελική ἐκθεση της «επιτροπῆς σοφών» και την προτεινόµενη προσέγγιση σε τἐσσερα επίπεδα, προκειµένου να αυξηθεἰ η αποτελεσµατι- κότητα καὶ η διαφἀνεια της κοινοτικής νοµοθεσίας περὶ κινητῶν αξιών. (6) . Το Ευρωπαϊκὸ Κοινοβούλιο, µε το ψἠφισμὰ του της Σης Φεβρουαρίου 2002, σχετικά µε την εφαρμογή της νομοῦς- σίας περὶ χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, προσυπέγραψε επίσης την ἐκθεση της «επιτροπής σοφών», βάσει της επίσηµης δῥήλωσης στην οποία προέβη προς το Σώµα την ἴδια ημέρα η Επιτροπή και της επιστολἠς την οποία απηύ- Ὄυνε, στις 2 Οκτωβρίου 2001, ο επίτροπος ο αρµόδιος για την εσωτερική αγορὰ προς τον πρὀεδρο της επιτροπήἠς οικο- νομικής καὶ νομισματικής πολιτικής του Κοινοβουλίου σχε- τικά µε τις διασφαλίσεις για το ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοι- νοβουλίου στη διαδικασία αυτή. (2) . Τα απαιτούμενα μἐτρα για την εφαρμογή της παρούσας οδη- γίας Ὀεσπίζονται σύμφωνα µε την απόφαση 1999/465/ΕΚ του Συµβουλίου, της 2δης Ιουνίου 19909, για τον καθορι- σμὀ των ὀρων ἀσκηήσης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (}). (8) . Σύμφωνα µε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλµης, τα εκτελεστικά μέτρα του επιπἐέδου 2 πρὲπει να χρησιμοποιού- νται συχνότερα για να εξασφαλίζεται η δυνατότητα προσαρ- μογἠς των τεχνικών διατάξεων στις εξελίξεις τόσο της αγοράς ὁσο καὶ των εποπτικὠών προτύπων, και πρέπει να καθοριστούν προθεσμίες για όλα τα στάδια των εργασιὼν του επιπἐδου 2. () . Θα πρέπει να δοθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περίοδος τριών μηνών απὀ την πρὠτη διαβίβαση του σχεδίου εκτελε- στικών μέτρων, ὧστε να μπορέσει να τα εξετάσει καὶ να δώσει τη γνώμη του. Εντούτοις, σε επείγουσες περιπτώσεις δεόντως αιτιολογημένες, η εν λόγω περίοδος µπορεί να περι- κοπεἰ. Εάν, εντός της περιόδου αυτῆς, το. Κοινοβούλιο εγκρίνει ψήφισμα, η Επιτροπή ὃα πρέπει να επανεξετάσει τα εκτελεστικά μέτρα. (10) . Οἱ νἐες χρηματοπιστωτικές και. τεχνικὲς καινοτοµῖες, καὶ ιδίως η εμφάνιση νέων προϊόντων καὶ νέων τεχνολογιών, η ανάπτυξη των διασυνοριακών δραστηριοτήτων καὶ η χρήση του Διαδικτύου, αυξάνουν τα κίνητρα, τα μέσα και τις ευκαι- ρίες για κατάχρηση αγορᾶς. (11) . Το σημερινὸ κοινοτικὀ νομικό πλαῖσιο για την προστασία της ακεραιότητας της αγορὰς εἶναι ελλιπἐς. Οἱ νομικές προὐποθέσεις διαφέρουν ανάλογα µε το κράτος μέλος, µε αποτέλεσµα οι οικονομικοί φορείς να βρίσκονται συχνὰ σε αβεβαιότητα ως προς τις ἔννοιες, τους ορισμούς καὶ τον τρόπο εφαρμογἠς της νοµοδεσίας. Σε ορισµένα κράτη μέλη δεν υπάρχει καν νομοθεσία σχετική µε τη χειραγώγηση των πιμών καὶ τη διάδοση παραπλανητικών πληροφοριών. ) ΕΕΙ 184 της 17.7.1999, σ. 21.