16.1.2003 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ε1π1γ (Πράξεις για την ισχύ των οποΐίων απαιτεῖται δηµοσίευση) ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριὺ. 58/2003 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 19ης Δεκεμβρίου 2002 περὶ θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που εἶναι …ιφορτισµενοι µε ορισμένα καθήκοντα σχετικὰ µε τη διαχείριση κοινοτικὠν προγραμμάτων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: τη συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καὶ ιδίως το ἀρθρο 3065, την πρὀταση της Επιτροπής (}), τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (), τη γνώµη του Ελεγκτικού Συνεδρίου (), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στο πλαίσιο των δράσεων που προβλέπονται στο ἀρθρο 3 της συνθήκης, Ὀεσπίζεται αυξανόµενος αριὑμός προγραμμά- των σε διάφορους τομεῖς προς ὀφελος διαφόρων κατηγο- ριών . δικαιούχων.. Κανονικά, η΄ Επιτροπὴ  αναλαμβάνει την υποχρέωση να θεσπίζει εκτελεστικά µέἐτρα για τα εν λόγω προγράµµατα, τα οποία στο εξής αναφέἑρονται ως «κοινοτικά προγράµµατα». Ἡ εφαρµογή των εν λόγω κοινοτικὠν προγραμμάτων χρηµα- τοδοτεῖται, εν μέρει τουλάχιστον, απὀ πιστώσεις εγγεγραµµὲ- νες στον γενικὸ προὐπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύμφωνα µε το ἀρθρο 274 της συνθήκης, η Επιτροπή εἶναι αρµόδια για την εκτέλεση του προὐπολογισμού. Για να καταστεἰ δυνατὸ να ανταποκριθεἰ πλήρως στις ευθύ- νες της ἔναντι των πολιτὠών, η Επιτροπή πρὲπει να επικεντρώ- νει τις προσπἀθειἐς της, κατὰ προτεραιότητα, στη θεσμική αποστολή της. Κατὰἀ συνἐπεια, ὃα πρέπει να εἶναι σε Ὀέση να αναθέτει ορισµένα καθήκοντα σχετικὰ µε τη διαχείριση κοι- νοτικὠών προγραμμάτων σε εξωτερικοὺς φορεῖς. Ἡ εξωτερική ανάθεση ορισµένων καθηκόντων διαχείρισης μπορεί, ἀλλω- στε, να εἶναι ἑνα μέσο για την αποτελεσµατικότερη επίτευξη των στόχων που επιδιώκονται απὀ τα εν λόγω. κοινοτικά προγράµµατα. Η . εξωτερικἠ ανάθεση  καθηκόντων . διαχείρισης . πρέπει, ὡστόσο, να τηρεἰ τα ὁρια που απορρέουν απὀ το θεσμικὀ σύστημα το οποἰο ἔχει δημιουργηθεί απὀ τη συνθήκη. Αυτὸ συνεπάγεται ὁτι δεν μπορούν να αποτελούν αντικείµενο εξω- τερικῆς ανάθεσης οι αποστολὲς που έχουν ανατεθεί στα ὀργανα δυνάµει της συνθήκης, καὶ που συνεπάγονται την εφαρμογή περιθωρίων εκτίµησης κατὰ τρόπο ὧστε να εκφράἀ- ζονται πολιτικές επιλογές. () ΕΕ ς 120 Έτης 24.4.2001, σ. 89 και Γ 1023 Ε της 230.4.2002, σ. () Πώμη η που διατυπώθηκε στις 5 Ιουλίου 2001 (δεν ἐχει ακόμα δηµο- σιευθεἰ στην Επίσημη Εφημερἰδα). () ΕΕ ς 345 της 6.12.2001, σ.Ἱ. (6) 90) Η προσφυγἠ στην εξωτερικἠ ανάθεση καθηκόντων πρὲπει, εξάλλου, να υπόκειται σε ανάλυση κὀστους[οφέλους στην οποία λαμβάνονται υπόψη . πολλοὶ παράγοντες, ὁπως ο προσδιορισμός καθηκόντων που αιτιολογούν προσφυγή σε εξωτερικἠ. ανάθεση, η αξιολόγηση των. ὠφελειὼν καὶ του κόστους, συμπεριλαμβανομένων εκεΐνων που απορρέουν απὀ τον ἔλεγχο, ο συντονισμὸς καὶ ο αντίκτυπος επὶ των αν- Ὀρωπίνων πόρων, η αποτελεσµατικότητα καὶ ευελιξία κατὰ την εκτέλεση των καθηκόντων που ἔχουν ανατεθεἰ σε εξωτε- ρικοὺς φορεῖς, η απλούστευση των χρησιμοποιουμένων δια- δικασιών, η εγγύτητα ως προς τους τελικοὺς δικαιούχους της δράσης που ανατῖθεται σε εξωτερικούς φορείς, η προ- βολή της Κοινότητας ως αναδόχου του συγκεκριµένου κοι- νοτικού προγράµµατος, καὶ η διατήρηση του. καταλλήλου επιπἐδου τεχνογνωσίας στο εσωτερικὀ της Επιτροπῆς. Μια μορφή εξωτερικῆς ανάθεσης συνίσταται στην ανάθεση σε οργανισμοὺς κοινοτικού δικαίου, οι οποίοι έχουν νομική προσωπικότητα, καὶ οι οποῖοι αναφέρονται στο εξής ως «εκτελεστικοί οργανισμοί». Για να εξασφαλισθεί η οµοιογένεια των εκτελεστικών οργα- νισμών απὀ θεσμική ἀποψη, εἶναι σκόπιµο να Ὀεσπισθεί το καταστατικὀ τους, καὶ ιδίως ορισμένες ουσιαστικές πτυχές που αφορούν τη δομή, τα καθήκοντα, τη΄ λειτουργία, το δημοσιονομικὀ καθεστώς, το προσωπικὀ, τους ελέγχους καὶ την αρµοδιότητα. Ως ὀργανο υπεύθυνο για την εκτέλεση διαφόρων κοινοτικών προγραμμάτων, η Επιτροπή εἶναι η πλέον αρµόδια για να αξιολογεἰ εἰν καὶ σε ποιο βαθμό θα πρέπει να αναθέτει σε εκτελεστικὀ οργανισμό καθήκοντα διαχείρισης για ἑνα ἡ περισσότερα. συγκεκριµένα κοινοτικἁ προγράµµατα. Ἡ προ- σφυγή στην ανάθεση σε εκτελεστικὀ οργανισμὀ, ὠστόσο, δεν απαλλάἀσσει την Επιτροπή απὀ τις ευθύνες που ἐχει δυνάµει της συνθήκης, καὶ ιδίως δυνάµει του ἀρθρου 274. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή πρέπει να εἶναι σε θέση να πλαισιώνει αυστηρὰ τη δράση του εκτελεστικού οργανισμού καὶ να διατηρεί τον ουσιαστικὀ ἐλεγχο της λειτουργίας του, καὶ ιδίως της λειτουργίας των διευθυντικὠν οργάνων του. Αυτό͵ συνεπάγεται ὁτι η Επιτροπή ἐχει την αρµοδιότητα να αποφασίζει την ἵδρυση και, κατὰ περίπτωση, να καταργεἰ ἑναν εκτελεστικὀ οργανισμὀ σύμφωνα µε τον παρόντα κανο- νισμό. Δεδομένου ὁτι η΄ απόφαση. ἵδρυσης  εκτελεστικού οργανισμού αποτελεί μέτρο γενικῆς εµβέλειας κατὰ την ἐννοια του ἀρθρου 2 της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συµ- βουλίου, της 2δης Ιουνίου 1999, περὶ καθορισμού των ὁρων ἀσκήσης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατἰ- Όενται στην Επιτροπή (3, Όα πρὲπει η απόφαση αυτή να λαμβάνεται σύμφωνα µε την απόφαση 1999/468/ΕΚ. ) ΕΕΙ 1δ4 της 17.7.1999, σ. 21.