6.6.2007 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης [ 144/45 ΑΠΟΦΑΣΗ αριθ. 575/2007/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 272ης Μαΐου 2007 για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επιστροφής για την περίοδο 2008 ἐως 2013, ως μέρος του γενικού προγράµµατος «Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών» ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: τη Συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καὶ ιδίως τα ἀρθρα 63, παράγραφος 2, στοιχεῖο β), καιὶ 63, παράγραφος 2, στοιχεῖο β), την πρὀταση της Επιτροπής, τΤη γνώμη . της Ευρωπαϊκῆς Οικονομικής καὶ . Κοινωνικήῆς Επιτροπής (1}, Τη γνώµη της Επιτροπής Περιφερειών (7), Αποασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία που΄ ορίζεται στο ἀρθρο 251 της Συνθήκης (7), Εκτιμώντας ὁτι: ( Για. την . προοδευτική εγκαθίδρυση . χώρου ᾿ ελευθερίας, ασφάλειας καὶ δικαιοσύνης, η Συνθήκη προβλέπει, αφενός, τη Ὀέσπιση μέτρων γία την  εξασφἀλιση της . ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, σε συνδυασμὀ µε συνοδευτικά μέτρα για τους ελέγχους στα εξωτερικἀ σύνορα, το ἄσυλο καὶ τη. μετανάστευση, και, αφετέρου, τη Ὀέσπιση μέτρων στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης καὶ της διαφύλαξης των δικαιωμάτων των υπηκόων τρίτων χωρῶν. (2) . Το Ευρωπαϊκὸ Συμβούλιο, στη σὐνοδό του στο Τάμπερε στις 15 καὶ 16 Οκτωβρίου 1999, επιβεβαἰωσε εκ νέου την απόφασή του να΄ δηµιουργήσει ἑνα χώρο - ελευθερίας, ασφάλειας καὶ δικαιοσύνης. Προς τον σκοπὀ αυτό, η κοινή ευρωπαϊκή πολιτική σε θέµατα ασύλου καὶι μετανάστευσης Όα πρέπει να επιδιώξει, εκς παραλλήλου, τη δίκαιη μεταχείριση των υπηκόων. τρίτων χωρών. καὶ την. καλύτερη  διαχείριση. των μεταναστευτικών ροών. (3) . Μια αποτελεσματική κοινοτική πολιτική επιστροφής αποτελεἰ αναγκαἰο συμπλήρωμα µιας αξιόπιστης πολιτικής νόµιμης μετανάστευσης καὶ χορήγησης ασύλου, καθώς και σημαντικό στοιχεῖο για την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης. Τα κράτη μέλη προορἰίζουν σηµαντικόὀ τμῆμα των πόρων τους για την εφαρμογὴ των προγραµμάτων  επιστροφής και΄ πς επιχειρήσεις αναγκαστικής επιστροφἠς. Ἡ κοινή δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε αυτὸν τον τοµἐα, υποστηριζὀµενη απὀ κατάλληλα  χρηματοδοτικά μέσα απὀ. την Κοινότητα, θα μπορούσε να στηρἰξει τα κράτη μέλη, να τονἰσει την ανάγκη επιστροφής των παρανόµως διαµενόντων καὶ να συμβάλει στη μεγαλύτερη αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών. (1 Το Συμβούλιο, στις 28 Φεβρουαρίου 2002, Ὀέσπισε το συνολικό. σχέδιο για την καταπολέμηση της παράνοµης () ΕΕ ς 8δ της 11.4.2006, σ. 15. ( ΕΕ ς 115 της 16.5.2006, σ. 47. () . Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2006 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεἰ στην Επίσημη Εφημερίδα) καὶ απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 2007. μετανάστευσης καὶ της εµπορίας ανθρώπων στην Ευρωπαϊκή Ένωση (3), στο οποἰο τονἰζεται ὁτι οι πολιτικὲς επανεισδοχἠς και. επαναπατρισμού αποτελούν αναπόσπαστο  και. καἰριο συντελεστή της καταπολέμησης της παράνοµης µετανάστευσης και επισημαίνονται δύο στοιχεία επἰ των οποίων θα πρέπει να στηρηχθεί η κοινοτική  πολιτική  επιστροφἠς, συγκεκριµένα κοινὲς αρχὲς Κκαὶ κοινοὶ κανόνες, εντὸς του πλαισίου της βελτίωσης της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελὼν. (5) . Το πρόγραμμα δράσης για την επιστροφή που Ὀεσπίσθηκε απὀ Το Συμβούλιο στις 28 ΜΝοεμβρίου 2002, βάσει της ανακοΐνωσης της Επιτροπής της Ί4ης Οκτωβρίου 2002 σχετικά µε κοινοτική  πολιτική επιστροφἠς των παρανόµως διαµενόντων, εξετἀζει ολόκληρη την αλυσίδα δράσης που αφορὰ τη διαχείριση της επιστροφἠς στα κράτη μέλη, καὶ καλύπτει τόσο την αναγκαστική σο καὶ την εκούσια επιστροφή των υπηκόων τρίτων χωρών καθὼς και τις κεντρικὲς φάσεις της επιστροφήἠς, συμπεριλαμβανομένων της προετοιµασίας καὶ της παρακολούθησης. (6) Το Ευρωπαϊκὸ Συμβούλιο, στη σύνοδο της Θεσσαλονίκης, στις 19 καὶ 20 Ιουνίου 2003, κάλεσε την Επιτροπή να εξετᾶσει ὁλες τις πλευρὲς σχετικά µε ἑνα χωριστὸ κοινοτικὀ μέσο για Την επιστροφή προκειµένου να΄ στηρῖξει ιδίως -τις προτεραιότητες, όπως αυτές εκτῖθενται στο πρὀγραμμα δράσης για την επιστροφή. ) 'Στα Συμπεράσματα του. Συµβουλίου ' σχετικὰ -με ις προτεραιότητες για την επιτυχημένη ανάπτυξη µιας. κοινής πολιτικής επανεισδοχἠς της Ίας Νοεμβρίου 12004, υπογραμμῖζεται. ὁτι οι κοινοτικὲς συμφωνίες επανεισδοχἠς αποτελούν σημαντική συμβολή σε µια αποτελεσματική κοινή διαχείριση της μετανάστευσης καὶ διαδραµατίζουν σημαντικὀ ρόλο ' στην καταπολέμηση ' -της ᾿ λαθρομετανάστευσης. Αποτελοὺύν σημαντικὀ στοιχεῖο στο πλαῖσιο του διαλόγου καὶ της συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης καὶ των χωρών  καταγωγἠς, προηγούμενης διαμονής και. διέλευσης λαθροµεταναστών. (8). Κατ' εφαρμογή των Συμπερασμάτων της δης Ιουνίου 2004, στα οποία το Συμβούλιο ζήτησε απὀ την αρµόδια για τον προὐπολογισμὀ αρχή να προβεἰ σε προπαρασκευαστικὲς δράσεις καὶ κάλεσε την Επιτροπή να λάβει υπόψη τη Ὀέση του. για την ανάπτυξη ολοκληρωμένων σχεδίων για την επιστροφή, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, εγκαινιάστηκαν προπαρασκευαστικές δράσεις για την περῖοδο 2005 και 2006. (9) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στη σύνοδο των Βρυξελλὼν στις 4 καὶ. 5 Νοεμβρίου 2004, ζήτησε, στο . πλαῖσιο  του «Προγράμματος. της Χάγης, να εγκανιασθεἰ η προπαρασκευαστικήὴ φάση του . Ευρωπαϊκού . Ταμείου Ἐπιστροφής (στο εξής αποκαλούμενο «Ταμείο») καὶ η εγκαθίδρυση του Ταμείου μέχρι το 2007, λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση της προπαρασκευαστικής φάσης. ( ΕΕ ς 142 της 14.6.2002, σ. 23.