6.6.2007 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 144/45 DECISIONE N. 575/2007/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 23 maggio 2007 che istituisce il Fondo europeo per i rimpatri per il periodo 2008-2013 nell’ambito del programma generale «Solidarietà e gestione dei flussi migratori» IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EURO- PEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 63, paragrafo 2, lettera b) e paragrafo 3, lettera b), vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (!), visto il parere del Comitato delle regioni (?), deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato (3), considerando quanto segue: (1) Nella prospettiva della creazione progressiva di uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, il trattato prevede, da un lato, l’adozione di misure volte a garantire la libera circolazione delle persone, unitamente a misure d’accom- pagnamento riguardanti il controllo delle frontiere esterne, l’asilo e l’immigrazione e, dall’altro, l’adozione di misure in materia di asilo, immigrazione e tutela dei diritti dei cittadini di paesi terzi. Nella riunione del 15 e 16 ottobre 1999 a Tampere, il Consiglio europeo ha ribadito la volontà di istituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. A tal fine, è necessario che una politica europea comune in materia di asilo e migrazione si prefigga di assicurare al tempo stesso il trattamento equo dei cittadini di paesi terzi ed una migliore gestione dei flussi migratori. Una politica comunitaria efficace in materia di rimpatri costituisce un necessario complemento ad una politica credibile in materia di immigrazione legale e asilo, nonché una componente importante della lotta contro l’immigra- zione clandestina. Gli Stati membri stanziano ingenti bilanci per l’attuazione dei programmi di rimpatrio e delle operazioni di rimpatrio forzato. Un’azione comune del- l’Unione europea in questo settore, se dotata di adeguate risorse finanziarie comunitarie, potrebbe sostenere l’azione degli Stati membri, sottolineare la necessità del rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente e contribuire a rafforzare la solidarietà tra Stati membri. Il 28 febbraio 2002 il Consiglio ha adottato il piano globale per la lotta all’immigrazione clandestina e alla tratta degli esseri umani nell’Unione europea (*) nel quale sottolinea che la politica di riammissione e di rimpatrio costituisce GU C 88 dell’11.4.2006, pag. 15. GU C 115 del 16.5.2006, pag. 47. Parere del Parlamento europeo del 14 dicembre 2006 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del 7 maggio 2007. GU C 142 del 14.6.2002, pag. 23. parte integrante e cruciale della lotta contro l’immigrazione clandestina e individua due elementi: principi comuni e misure comuni, sui quali dovrebbe poggiare una politica comunitaria in materia di rimpatrio, nel quadro del rafforzamento della cooperazione amministrativa tra Stati mempbri. Il programma d’azione sul rimpatrio, adottato dal Consiglio il 28 novembre 2002 sulla base della comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2002 su una politica comunitaria in materia di rimpatrio delle persone soggior- nanti illegalmente, riguarda tutte le operazioni che intervengono nel quadro della gestione dei rimpatri da parte degli Stati membri, ossia tanto il rimpatrio forzato e volontario di cittadini di paesi terzi, quanto le fasi principali del rimpatrio, inclusi la preparazione e il follow-up. Il Consiglio europeo di Salonicco, del 19 e 20 giugno 2003, ha invitato la Commissione ad esaminare tutti gli aspetti relativi alla creazione di uno strumento comunitario separato in materia di rimpatrio, destinato a sostenere, in particolare, le priorità previste dal programma d’azione sul rimpatrio. Le conclusioni del Consiglio sulle priorità per lo sviluppo positivo di una politica comune in materia di riammissione del 2 novembre 2004 sottolineano che gli accordi di riammissione della Comunità costituiscono un notevole contributo ad un’efficace gestione congiunta della migra- zione e svolgono un ruolo prezioso nella lotta contro l’immigrazione clandestina e che sono un elemento importante nell’ambito del dialogo e della cooperazione tra l’Unione europea e i paesi di origine, precedente residenza e transito degli immigrati clandestini. Facendo seguito alle conclusioni dell’8 giugno 2004, nelle quali il Consiglio ha sollecitato l’autorità di bilancio a predisporre azioni preparatorie e ha invitato la Commis- sione a tenere conto dei suoi orientamenti sull’elaborazione di piani di rimpatrio integrati, in stretta cooperazione con gli Stati membri, sono state avviate azioni preparatorie per gli anni 2005 e 2006. Nel programma dell’Aia, il Consiglio europeo di Bruxelles del 4 e 5 novembre 2004 ha sollecitato l’avvio della fase preparatoria di un Fondo europeo per i rimpatri (di seguito denominato «il Fondo») e la sua istituzione entro il 2007, tenendo conto della valutazione della fase preparatoria.