27.12.2005 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 344/23 REGOLAMENTO (CE) N. 2112/2005 DEL CONSIGLIO del 21 novembre 2005 sull’accesso all’assistenza esterna della Comunità IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 181A, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (!), considerando quanto segue: (1)  La prassi consistente nel vincolare gli aiuti, direttamente o indirettamente, all’acquisto nel paese donatore di beni e servizi acquistati mediante gli stessi aiuti ne riduce l’effica- cia ed è contraria alla politica di sviluppo a favore dei poveri. Lo svincolo degli aiuti non rappresenta un obiet- tivo fine a se stesso, bensì dovrebbe essere utilizzato come strumento per rafforzare altri elementi di lotta contro la povertà, come ad esempio la partecipazione dei beneficiari, l’integrazione regionale e il potenziamento delle capacità, ponendo particolare enfasi sull’obiettivo di rafforzare la posizione dei fornitori locali e regionali di beni e servizi nei paesi in via di sviluppo. (2) — Nel marzo 2001, il Comitato di aiuto allo sviluppo (CAS) dell’Organizzazione per lo sviluppo e la cooperazione eco- nomica (OCSE) ha adottato una raccomandazione sullo svincolo dell’aiuto pubblico allo sviluppo per i paesi meno sviluppati (?). Gli Stati membri hanno accolto tale racco- mandazione e la Commissione ha adottato i relativi prin- cipi come quadro di riferimento per gli aiuti comunitari. (3) — I 14 marzo 2002, il Consiglio Affari generali, organizzato in concomitanza con il Consiglio europeo di Barcellona in vista della Conferenza internazionale sul finanziamento dello sviluppo (Monterrey, 18-22 marzo 2002), conclu- deva: «l’Unione europea si impegna ad attuare la raccoman- dazione del Comitato di aiuto allo sviluppo (CAS) di svincolare gli aiuti ai paesi meno sviluppati e proseguire le discussioni ai fini di un ulteriore svincolo dell’aiuto bilate- rale. L’UE prenderà inoltre in considerazione iniziative volte a svincolare ulteriormente l’aiuto della Comunità mantenendo al tempo stesso il sistema attuale di prefe- renze di prezzo nel quadro delle relazioni UE-ACP». (1) GU C 157 del 28.6.2005, pag. 99. (2) Relazione OCSE/CAS del 2001, 2002, volume 3, n. 1, pag. 46. (4) Il 18 novembre 2002, la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo inti- tolata «Svincolare gli aiuti per aumentarne l’efficacia», in cui presentava il proprio punto di vista sul tema in questione e le possibili alternative per l’attuazione del suddetto impe- gno di Barcellona nell’ambito del sistema di aiuti dell’UE. Nelle sue conclusioni sullo svincolo degli aiuti del 20 mag- gio 2003, il Consiglio sottolineava la necessità di svinco- lare ulteriormente gli aiuti comunitari, approvava le modalità illustrate nella suddetta comunicazione e formu- lava le proprie decisioni in merito alle soluzioni proposte. Il 4 settembre 2003, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sulla comunicazione della Commissione summenzionata (3) nella quale segnalava la necessità di svincolare ulteriormente gli aiuti comunitari, valutava in maniera favorevole le modalità illustrate nella suddetta comunicazione e approvava le soluzioni proposte. Inoltre, la risoluzione sottolineava l’esigenza di approfondire il dibattito sull’ulteriore svincolo sulla base di studi comple- mentari e di proposte documentate e chiedeva esplicita- mente una chiara preferenza per la cooperazione locale e regionale, ponendo in posizione prioritaria, in ordine d’im- portanza, i fornitori provenienti dal paese destinatario, dai paesi in via di sviluppo confinanti e da altri paesi in via di sviluppo, al fine di rafforzare gli sforzi dei paesi destinatari volti a migliorare la propria produzione a livello nazionale, regionale, locale e famigliare nonché le azioni miranti a migliorare la disponibilità e l’accessibilità al pubblico di prodotti alimentari e servizi di base, in modo coerente con le abitudini locali e i sistemi di produzione e di scambio. Per definire l’accesso all’assistenza esterna della Comunità, occorre tener conto di diversi elementi. Le norme sull’am- missibilità che disciplinano l’accesso delle persone sono contenute nell’articolo 3. Le norme che disciplinano l’in- gaggio di esperti e l’origine delle forniture e dei materiali acquistati dai soggetti ammissibili sono contenute rispetti- vamente negli articoli 4 e 5. La definizione del principio di reciprocità e le relative modalità di attuazione sono stabi- lite nell’articolo 6. Le deroghe e l’attuazione delle stesse sono definite nell’articolo 7. L’articolo 8 contiene disposi- zioni specifiche riguardanti le operazioni finanziate attra- verso un’organizzazione internazionale, un’organizzazione regionale, o cofinanziate da un paese terzo. L’articolo 9 contiene disposizioni specifiche relative agli aiuti umanitari. (3) GU C 76 E del 25.3.2004, pag. 474.