L 348/98 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 24.12.2008 DIRETTIVA 2008/115/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 16 dicembre 2008 recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 63, paragrafo 3, lettera b), vista la proposta della Commissione, deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato (!), considerando quanto segue: (1)  Il Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 ha istituito un approccio coerente in materia di migrazione e asilo, finalizzato alla creazione di un regime comune in materia di asilo e di una politica per l’immi- grazione legale nonché alla lotta contro l’immigrazione clandestina. (2)  Il Consiglio europeo di Bruxelles del 4 e 5 novembre 2004 ha sollecitato l'istituzione di un’efficace politica in materia di allontanamento e rimpatrio basata su norme comuni affinché le persone siano rimpatriate in maniera umana e nel pieno rispetto dei loro diritti fondamentali e della loro dignità. (3) — Il 4 maggio 2005 il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha adottato «Venti orientamenti sul rimpatrio forzato». (4) — Occorrono norme chiare, trasparenti ed eque per definire una politica di rimpatrio efficace quale elemento neces- sario di una politica d’immigrazione correttamente ge- stita. (5) — La presente direttiva dovrebbe introdurre un corpus oriz- zontale di norme, applicabile a tutti i cittadini di paesi terzi che non soddisfano o non soddisfano più le condi- zioni d’ingresso, di soggiorno o di residenza in uno Stato membro. (6) — È opportuno che gli Stati membri provvedano a porre fine al soggiorno irregolare dei cittadini di paesi terzi secondo una procedura equa e trasparente. In conformità dei principi generali del diritto dell’Unione europea, le decisioni ai sensi della presente direttiva dovrebbero es- sere adottate caso per caso e tenendo conto di criteri obiettivi, non limitandosi quindi a prendere in conside- (!) Parere del Parlamento europeo del 18 giugno 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del 9 dicembre 2008. (10) (11) razione il semplice fatto del soggiorno irregolare. Quando utilizzano modelli uniformi per le decisioni con- nesse al rimpatrio, vale a dire le decisioni di rimpatrio e, ove emesse, le decisioni di divieto d’ingresso e le deci- sioni di allontanamento, gli Stati membri dovrebbero rispettare tale principio e osservare pienamente tutte le disposizioni applicabili della presente direttiva. AI fine di agevolare la procedura di rimpatrio si sottoli- nea la necessità di accordi comunitari e bilaterali di riam- missione con i paesi terzi. La cooperazione internazionale con i paesi d’origine in tutte le fasi della procedura di rimpatrio è una condizione preliminare per un rimpatrio sostenibile. Si riconosce che è legittimo che gli Stati membri proce- dano al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui sog- giorno è irregolare, purché esistano regimi in materia di asilo equi ed efficienti che rispettino pienamente il prin- cipio di non-refoulement. In conformità della direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del ricono- scimento e della revoca dello status di rifugiato (?), il soggiorno di un cittadino di un paese terzo che abbia chiesto asilo in uno Stato membro non dovrebbe essere considerato irregolare nel territorio di tale Stato membro finché non sia entrata in vigore una decisione negativa in merito alla sua domanda d’asilo o una decisione che pone fine al suo diritto di soggiorno quale richiedente asilo. Se non vi è motivo di ritenere che ciò possa compro- mettere la finalità della procedura di rimpatrio, si do- vrebbe preferire il rimpatrio volontario al rimpatrio for- zato e concedere un termine per la partenza volontaria. Si dovrebbe prevedere una proroga del periodo per la partenza volontaria allorché lo si ritenga necessario in ragione delle circostanze specifiche del caso individuale. Al fine di promuovere il rimpatrio volontario, gli Stati membri dovrebbero prevedere maggiore assistenza e con- sulenza al rimpatrio e sfruttare al meglio le relative pos- sibilità di finanziamento offerte dal Fondo europeo per i rimpatri. Occorre stabilire garanzie giuridiche minime comuni sulle decisioni connesse al rimpatrio per l’efficace prote- zione degli interessi delle persone interessate. Si dovrebbe garantire la necessaria assistenza legale a chi non di- sponga di risorse sufficienti. Gli Stati membri dovrebbero determinare nella legislazione nazionale i casi in cui l’as- sistenza legale è da ritenersi necessaria. () GU L 326 del 13.12.2005, pag. 13.