L 325/60 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 28.10.2004 DECISIONE DEL CONSIGLIO del 21 ottobre 2004 che autorizza l’Italia ad applicare una misura in deroga all’articolo 2, paragrafo 1, della sesta direttiva 77|/388|CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari (2004/737/CE) IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile unifor- me (!),in particolare l’articolo 30, vista la proposta della Commissione, considerando quanto segue: In una richiesta rivolta alla Commissione e protocollata dal suo Segretariato generale il 24 marzo 2004, il go- verno italiano ha chiesto di essere autorizzato a conclu- dere un accordo con la Svizzera comprendente disposi- zioni che derogano all’articolo 2, paragrafo 1, della di- rettiva 77/388/CEE. La richiesta è giustificata da due motivi: in primo luogo, l’introduzione dell’IVA sui pedaggi del traforo del Gran San Bernardo a decorrere dal 1° gennaio 2003 ha cau- sato distorsioni di concorrenza nel settore degli abbona- menti. In secondo luogo, la ripartizione degli introiti per la determinazione della parte imponibile IVA con riferi- mento alla suddivisione fisica del territorio comporta no- tevoli costi amministrativi, poiché gli introiti vengono calcolati e ripartiti secondo criteri economici di concor- renza alle spese di gestione e manutenzione del tunnel. Tali spese riguardano non solo il traforo, ma anche l’au- tostrada che lo collega alla rete stradale italiana. A decorrere dal 1° gennaio 2003, la società concessio- naria italiana riscuote l’IVA sui pedaggi del traforo del Gran San Bernardo. La Svizzera, tuttavia, non applica né l'IVA né altra imposta similare sui pedaggi in questione; a norma della convenzione conclusa nel 1958 tra l'Italia e la Svizzera prima che fosse introdotto un regime comune in materia di IVA, la Svizzera non può essere obbligata (1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/66/CE (GU L 168 dell’1.5.2004, pag. 35). ad applicare e a riscuotere l’IVA italiana sui pedaggi del traforo del Gran San Bernardo. Di conseguenza, il fatto che l’IVA sia stata introdotta solo per i pedaggi riscossi dalla concessionaria italiana ha comportato un disallinea- mento dei costi sostenuti dagli utenti e distorsioni di concorrenza nel settore degli abbonamenti. Detti utenti, infatti, hanno la possibilità di sottoscrivere i relativi ab- bonamenti nella parte di ingresso del traforo che, econo- micamente, risulta più conveniente, cioè in Svizzera. Il tunnel transfrontaliero del Gran San Bernardo è gestito da una società a partecipazione mista italo-svizzera e da due società concessionarie site nei rispettivi territori. La concessionaria di parte italiana, per il principio di terri- torialità dell’imposta, dovrebbe assoggettare ad IVA solo gli introiti relativi alla tratta di traforo compresa nel territorio italiano. Tuttavia, in base ad un accordo giuri- dicamente vincolante concluso tra le concessionarie nel 1963 e applicato fino ad oggi, gli introiti del pedaggio non vengono ripartiti con riferimento alla suddivisione fisica del territorio, ma secondo criteri economici di con- correnza alle spese di gestione e manutenzione del tun- nel. I costi di gestione e di manutenzione del traforo comprendono anche l’uso di un raccordo autostradale di accesso al tunnel. Ciò significa che l’importo esatto degli introiti divisi e distribuiti secondo i criteri suddetti può essere stabilito solo a posteriori. Per determinare la parte imponibile IVA, occorre poi ricalcolare questo im- porto per ottenere una ripartizione che rispecchi il prin- cipio di territorialità, estrapolando i costi di gestione e di manutenzione connessi all’uso del raccordo autostradale di accesso al tunnel. Oltre a comportare notevoli costi amministrativi, questo sistema complesso di calcolo e riscossione ex post dell’IVA non può essere giudicato coerente con un regime di imposte sui consumi che impone la riscossione immediata dell’IVA. L’unica soluzione possibile, quindi, consiste nel non im- porre l’IVA sui pedaggi del traforo del Gran San Ber- nardo. La deroga semplificherà considerevolmente l’atti- vità della società a partecipazione mista italo-svizzera e delle due società concessionarie. La deroga richiesta, tuttavia, avrà un impatto sulle risorse proprie delle Comunità provenienti dall’IVA e richiede pertanto misure compensative,