L 27/44 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea 30.1.2004 DIRETTIVA 2004/7/CE DEL CONSIGLIO del 20 gennaio 2004 che modifica la direttiva 77/388/CEE, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto, per quanto riguarda la procedura di adozione di provvedimenti di deroga e il conferimento di compe- tenze di esecuzione IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico- lare l'articolo 93, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo (*), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (è, considerando quanto segue: (1)  Gli articoli 27 e 30 della direttiva 77/388/CEE del Consi- glio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (°), prevedono procedure che possono comportare la tacita approva- zione da parte del Consiglio di provvedimenti di deroga. (2) — A fini di trasparenza e di certezza del diritto, è oppor- tuno far sì che ogni deroga autorizzata a norma degli articoli 27 o 30 della direttiva 77/388/CEE sia oggetto di una decisione esplicita adottata dal Consiglio su proposta della Commissione. (3) — È opportuno pertanto sopprimere la possibilità di una tacita approvazione da parte del Consiglio allo scadere di un determinato termine. (4) — Per evitare che uno Stato membro resti nell'incertezza in merito al seguito che la Commissione intende dare alla sua domanda di deroga, è opportuno prevedere un termine entro il quale la Commissione sia tenuta a presentare al Consiglio o una proposta di autorizzazione o una comunicazione nella quale siano esposte le sue obiezioni. (5) — AI fine di consentire allo Stato membro richiedente di seguire meglio la procedura d'istruzione della sua domanda, è opportuno prevedere l'obbligo per la Commissione di procedere, appena dispone di tutti i dati da essa ritenuti utili alla valutazione, ad informarne lo Stato richiedente e a trasmettere la domanda, in lingua originale, agli altri Stati membri. (6) L'articolo 27, paragrafo 1, seconda frase, della direttiva 77|388|CEE sottolinea che la valutazione dell'incidenza più o meno trascurabile delle misure di semplificazione sull'importo dell'imposta dovuto a livello di consumo finale è effettuata globalmente in riferimento alle previ- sioni macroeconomiche relative all'impatto prevedibile delle misure sulle risorse proprie IVA della Comunità. () GU C Parere reso il 16 dicembre 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). () GU C Parere reso il 30 ottobre 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). () GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2003/92/CE (GU L 260 dell'11.10.2003, pag. 8). 7) (10) (12) (14) In assenza di un procedimento per l'adozione di misure vincolanti d'applicazione delle disposizioni della direttiva 77|/388|CEE, gli Stati membri applicano in maniera divergente le regole fissate da quest'ultima. Per migliorare il funzionamento del mercato interno è essenziale garantire un'applicazione più uniforme dell'at- tuale sistema di IVA. L'introduzione di una procedura per l'adozione di misure intese a garantire la corretta applicazione delle disposizioni vigenti costituirebbe un importante passo avanti in questa direzione. In particolare, dette misure dovrebbero regolare il problema della doppia imposizione sulle operazioni transfrontaliere che può derivare da un'applicazione non uniforme, da parte degli Stati membri, delle disposizioni della direttiva 77/388/CFEE relative al luogo di presta- zione. L'ambito d'applicazione di ciascuna misura di applica- zione dovrebbe, tuttavia, restare circoscritto e il loro obiettivo dovrebbe essere quello di chiarire il contenuto di una disposizione della direttiva 77/388/CEE senza potere derogarvi. Malgrado la natura circoscritta di tale ambito d'applica- zione, tali misure avranno un'incidenza finanziaria che per uno o più Stati membri potrebbe risultare non trascurabile. L'incidenza di tali misure sui bilanci degli Stati membri giustifica che il Consiglio si riservi il diritto di esercitare le competenze di esecuzione della direttiva 77/388/CEE. Tenuto conto del loro ambito di applicazione circo- scritto, è opportuno prevedere che le misure di applica- zione della direttiva 77/388/CEE siano adottate dal Consiglio, che delibera all'unanimità su proposta della Commissione. Poiché gli scopi della presente direttiva non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri per i motivi sopracitati e possono dunque essere realiz- zati meglio a livello comunitario, la Comunità può inter- venire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'ar- ticolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in ottempe- ranza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.