L 336/38 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 12.11.2004 (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità) CONSIGLIO DECISIONE DEL CONSIGLIO del 2 novembre 2004 che autorizza l’Austria ad applicare una misura di deroga all’articolo 21 della sesta direttiva 77|/388|CEE in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d’affari (2004/758/CE) IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d’affari — Sistema co- mune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uni- forme (!), in particolare l’articolo 27, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, considerando quanto segue: (1) Con una domanda presentata alla Commissione e proto- collata dal Segretariato generale della Commissione il 3 marzo 2004, il governo austriaco ha chiesto l’autorizza- zione ad introdurre tre misure di deroga all’articolo 21, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 77/388/CEE. La deroga richiesta dall’Austria intende far sì che l’IVA risulti a carico del destinatario nei tre casi seguenti: primo, il trasferimento di beni ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA ad un altro soggetto passivo IVA in esecuzione di detta garanzia; secondo, il trasferi- mento di beni a seguito della cessione di un diritto di riserva di proprietà ad un cessionario che esercita tale diritto; terzo, la cessione di beni immobili in una vendita giudiziale al pubblico incanto da parte di un debitore giudiziario ad un altro soggetto. Le misure sollecitate vanno considerate come misure intese ad impedire talune evasioni o elusioni fiscali nei settori summenzionati. (1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/66/CE (GU L 168 dell’1.5.2004, pag. 35). (3) (4) Quando i beni vengono ceduti a titolo di garanzia da un soggetto passivo IVA al destinatario della garanzia in esecuzione della garanzia stessa, il garante che cede i beni dispone generalmente di mezzi limitati per saldare i propri debiti, inclusi quelli fiscali. Se il cessionario dei beni costituiti in garanzia fa valere i suoi diritti vendendo la garanzia a terzi, tale vendita costituisce nel contempo una cessione dal garante al cessionario. In numerosi casi del genere si sono riscontrate perdite in termini di IVA perché non si è potuto negare al cessionario il diritto alla deduzione, mentre il garante non ha potuto essere rite- nuto responsabile in quanto insolvente o irreperibile. L’entità dei problemi incontrati dall’amministrazione au- striaca è tale da rendere necessari provvedimenti giuridici. Una deroga analoga è già stata concessa alla Germania con la decisione 2002/439/CE (2). Nei casi in cui l’acquirente disponga di mezzi limitati per saldare l’importo relativo all’acquisto, il cedente può ri- servarsi la proprietà e cedere a terzi, in genere una banca, il diritto di esercitare tale riserva e di reclamare il prezzo d’acquisto, come garanzia per un prestito concesso dalla banca all’acquirente. Se l’acquirente dei beni interrompe i pagamenti destinati a rimborsare il prestito, la banca fa valere il suo diritto di proprietà; ciò comporta una ces- sione di beni dall’acquirente originale alla banca. In tal caso, la banca tende a non pagare all’acquirente originale l’imposta sulla cifra d’affari dovuta sulla cessione a suo favore, bensì ad usarla per estinguere il debito contratto dall’acquirente originale. Ne derivano perdite in termini di IVA per le autorità fiscali austriache, dal momento che gli acquirenti originali risultano generalmente insolventi o irreperibili prima che l’amministrazione fiscale riesca ad individuarli e a recuperare l’IVA. Pertanto questo scenario è analogo all’esecuzione di una garanzia di cui sopra. (2) GU L 151 dell’11.6.2002, pag. 12.