10. 7. 1999 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 175/39 KOMISSION DIREKTIIVI 1999/64/EY, annettu 23 päivänä kesäkuuta 1999, direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta sen varmistamiseksi, että operaattorin omistamat televerkot ja kaapelitelevisioverkot ovat erillisiä oikeudellisia yksiköitä (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 86 artiklan 3 kohdan, sekä katsoo, että kilpailusta telepalvelumarkkinoilla 28 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa komission direktiivissä 90/388/ETY ('), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/19/EY (?), jäsenvaltioita vaaditaan poistamaan telepal- veluja ja infrastruktuureja koskevat erityis- ja yksinoi- keudet 1 päivään tammikuuta 1998 mennessä ottaen kuitenkin huomioon joillekin jäsenvaltioille myönnetyt ylimääräiset siirtymäkaudet. Erityisesti 4 artiklassa, sellai- sena kuin se on muutettuna komission direktiivillä 95/ 51/EY (?), vaaditaan, että jäsenvaltioiden on ”poistettava kaikki kaapelitelevisioverkkojen tarjoama siirtokapasi- teettia koskevat rajoitukset ja sallittava kaapelitelevisio- verkkojen käyttö muiden telepalvelujen kuin puhelinlii- kenteen lähettämiseen” ja ”varmistettava, että kaapelitele- visioverkkojen — liittäminen — yleiseen — televerkkoon, varsinkin kiinteisiin johtoihin, sallitaan ja että kaapelite- levisiotoiminnan harjoittajien tekemiä kaapelitelevisio- verkkojen yhteenliittymiä koskevat rajoitukset poiste- taan”, direktiivissä 95/51/EY esitetään kaksi ongelmaa, jotka koskevat yrityksiä, joille jäsenvaltiot ovat myöntäneet oikeuden perustaa sekä kaapelitelevisio- että televerk- koja. Ensiksi direktiivissä todetaan, että nämä yritykset ovat tilanteessa, jossa nillä ei ole minkäänlaista kannus- tetta ohjata käyttäjiä palvelun tarjoamiseen parhaiten sopivaan — verkkoon. — Oikeudenmukaisen — kilpailun luomisen huomautettiin edellyttävän usein kyseisten markkinoiden erityiset olosuhteet huomioon ottavia erityistoimenpiteitä. Direktiivin 95/51/EY antamisajan- kohtana komissio päätteli, että jäsenvaltioiden välisten erojen vuoksi kansalliset viranomaiset voivat arvioida parhaiten, mitkä toimenpiteet ovat tarkoituksenmukai- sempia, ja erityisesti onko välttämätöntä erottaa mainitut toiminnat toisistaan. Toiseksi komissio päätteli, että televiestintäalan vapauttamisen alkuvaiheessa ristik- käisten tukien yksityiskohtaisella valvonnalla ja kirjan- pidon avoimuudella on olemassa olennainen merkitys. Direktiivin 95/51/EY 2 artiklassa vaaditaan sen vuoksi (1) EYVL L 192, 24.7.1990, s. 10. () EYVL L 74, 22.3.1996, s. 13. () EYVL L 256, 26.10.1995, s. 49. jäsenvaltioita varmistamaan, että erityisesti kaapelitelevi- sioinfrastruktuuria tarjoavat teleorganisaatiot pitävät eril- listä kirjanpitoa yleisen televerkon ja kaapelitelevision tarjoamisen sekä telepalvelujen tarjoajana toimimisen osalta. Jäsenvaltioiden olisi määrättävä ainakin näiden toimintojen kirjanpidot erotettavaksi selvästi toisistaan, vaikka täydellinen rakenteellinen erottaminen on suosi- teltavampaa, samalla komissio totesi, että jos kilpailevia koteihin suunnattuja jakelujärjestelmiä ei ole, sen on harkittava uudelleen, onko kirjanpitojen erottaminen toisistaan riit- tävä toimenpide väärinkäytösten välttämiseksi, ja jos olisi arvioitava, johtaako tälläinen samanaikainen tarjo- aminen siirtokapasiteetin mahdolliseen tarjonnan rajoit- tamiseen kyseisen alueen palvelujen tarjoajien kustan- nuksella vai ovatko lisätoimet oikeutettuja. Tähän liit- tyen direktiivin 95/51/EY 2 artiklan kolmannessa kohdassa vaaditaan komissiota laatimaan ennen 1 päivää tammikuuta 1998 yleinen arvio yhden operaattorin hoitaman kaapelitelevisioverkkojen ja yleisten televerk- kojen samanaikaisen tarjoamisen vaikutuksesta mainitun direktiivin tavoitteiden kannalta, tämä direktiivi perustuu direktiivin 95/51/EY 2 artiklassa edellytettyyn komission laatimaan arvioon. Arviotaan valmistellessaan komissio =teetti kaksi tutkimusta toisaalta määräävässä asemassa olevan operaattorin harjoittaman kaapelitelevisioverkkojen ja televerkkojen samanaikaisen tarjoamisen ja toisaalta televerkkojen käyttöä kaapelitelevisopalvelujen tarjoamiseen koskevien rajoitusten kilpailuvaikutuksista tele- ja multimediamark- kinoilla. Tutkimuksissa tultiin erityisesti siihen tulokseen, että sekä televerkkojen että kaapelitelevisioverkkojen oleminen yhden yrityksen omistuksessa, kun paikallisilla liittymämarkkinoilla ei ole paljon kilpailua, hidastaa kehitystä kohti täydellistä multimediainfrastruktuuria kuluttajien, palvelun tarjoajien ja koko Euroopan talo- uden vahingoksi, komissio on antanut tiedonannon direktiivien 95/51/EY ja 96/19/EY mukaisesti tekemästään arviosta (*). Tarkas- telussaan komissio totesi, että tele- ja multimediamark- kinoiden — optimaalinen kehitys riippuu seuraavista neljästä tekijästä: palvelualan kilpailu, infrastruktuurikil- (9) EYVL C 71, 7.3.1998, s. 4.