31.1.2003 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 26/41 NEUVOSTON DIREKTIIVI 2002/8/EY, annettu 27 päivänä tammikuuta 2003, oikeussuojakeinojen parantamisesta rajat ylittävissä riita-asioissa vahvistamalla oikeusapuun kysei- sissä riita-asioissa liittyvät yhteiset vähimmäisvaatimukset EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 61 artiklan c alakohdan ja 67 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen ('), ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (9), ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (*), sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unioni on ottanut tavoitteekseen toteuttaa ja kehittää vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perus- tuvaa aluetta, jossa taataan henkilöiden vapaa liikkuvuus. Tällaisen alueen asteittaista toteuttamista varten yhteisö toteuttaa muun muassa vaikutuksiltaan rajat ylittäviä yksityisoikeudellisia — asioita = koskevan = oikeudellisen yhteistyön alalla toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen sisä- markkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta. Perustamissopimuksen 65 artiklan c alakohdan mukaan tällaisia toimenpiteitä ovat riita-asiain oikeudenkäyntien moitteettoman — sujumisen = esteiden = poistaminen edistämällä — tarvittaessa — riita-asian — oikeudenkäyntiä koskevien — jäsenvaltioissa — sovellettavien — säännösten yhteensopivuutta. Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoon- tunut Eurooppa-neuvosto kehotti neuvostoa laatimaan vähimmäisvaatimukset, joilla varmistettaisiin asianmu- kainen oikeusapu rajat ylittävissä riita-asioissa koko unionin alueella. Kaikki jäsenvaltiot ovat sopimuspuolina 4 päivänä marraskuuta 1950 tehdyssä Euroopan neuvoston yleisso- pimuksessa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa- miseksi. Tässä direktiivissä tarkoitettujen asioiden käsitte- lyssä noudatetaan kyseistä yleissopimusta ja erityisesti periaatetta riita-asian molempien osapuolten yhdenver- taisuudesta. Tämän direktiivin tavoitteena on edistää maksuttoman oikeusavun soveltamista rajat ylittävissä riita-asioissa niihin henkilöihin, joilla ei ole riittäviä varoja, jos apu on tarpeen, jotta heillä olisi todellinen mahdollisuus oikeus- suojaan. Yleisesti tunnustettu oikeus tehokkaisiin oikeus- suojakeinoihin vahvistetaan myös Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artiklassa. () EYVL € 103 E, 30.4.2002, s. 368. (?) Lausunto annettu 25. syyskuuta 2002 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). () EYVL C 221, 17.9.2002, s. 64. (6) (10) (11) (12) (13) Riita-asian kantajan tai vastaajan varojen puute tai riita- asian rajat ylittävästä luonteesta johtuvat vaikeudet eivät saa olla tehokkaan oikeussuojan esteenä. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa suunni- tellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvis- tetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artik- lassa — vahvistetun — suhteellisuusperiaatteen — mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoit- teiden saavuttamiseksi tarpeen. Tämän direktiivin tavoitteena on ennen kaikkea taata asianmukainen oikeusapu rajat ylittävissä riita-asioissa vahvistamalla oikeusapua koskevat yhteiset vähimmäis- vaatimukset tällaisissa riita-asioissa. Neuvoston direktiivi on paras oikeudellinen keino tämän tavoitteen saavutta- miseksi. Tätä direktiiviä sovelletaan rajat ylittäviin riita-asioihin siviili- ja kauppaoikeuden aloilla. Jokaisen tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvassa siviili- tai kauppaoikeudellisessa riita-asiassa osapuolena olevan henkilön on voitava puolustaa oikeuksiaan oikeusteitse, vaikka hän ei taloudellisen asemansa vuoksi voisi vastata menettelyjen kustannuksista. Oikeusapu vastaa tarkoitustaan silloin, kun sen avulla varmistetaan sitä saavan henkilön oikeussuoja tässä direktiivissä asetettujen edellytysten mukaisesti. Oikeusavun = olisi käsitettävä ennen oikeudenkäyntiä annettava oikeudellinen neuvonta sovinnon saavuttami- seksi ennen oikeudenkäynnin vireillepanoa, oikeudel- linen avustaminen asian vireillepanemiseksi tuomioistui- messa ja edustaminen oikeudenkäynnissä sekä avusta- minen menettelyn kustannusten suorittamisessa tai niistä vapauttaminen. Se, voivatko oikeusavun saajan maksettavaksi määrätyt vastapuolen kulut sisältyä menettelyn kustannuksiin, jätetään sen jäsenvaltion lainsäädännössä vahvistetta- vaksi, jossa oikeudenkäynti pidetään tai täytäntöönpanoa haetaan. Kaikilla unionin kansalaisilla, riippumatta siitä, missä heidän koti- tai asuinpaikkansa on jäsenvaltion alueella, on oikeus saada oikeusapua rajat ylittävässä riita-asiassa, jos he täyttävät tässä direktiivissä asetetut edellytykset. Tämä pätee myös kolmansien maiden kansalaisiin, joilla on asuinpaikka ja jotka oleskelevat laillisesti jonkin jäsenvaltion alueella.