31.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 145/43 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 255 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen ('), noudattavat — EY:n perustamissopimuksen 251 = artiklassa määrättyä menettelyä (?), sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 1 = artiklan toisessa kohdassa vahvistetaan avoimuuden periaate ilmaisemalla, että sopimus merkitsee uutta vaihetta kehi- tyksessä sellaisen yhä läheisemmän Euroopan kansojen välisen liiton luomiseksi, jossa päätökset tehdään mahdollisimman avoimesti ja mahdollisimman lähellä kansalaisia. Avoimuus parantaa kansalaisten mahdollisuuksia osal- listua päätöksentekomenettelyihin ja sen avulla varmiste- taan, että hallinnolla on demokraattisessa järjestelmässä suhteessa kansalaisiin suurempi legitimiteetti, ja että se on —tehokkaampaa ja vastuullisempaa. Avoimuus vahvistaa osaltaan kansanvallan ja perusoikeuksien kunnioittamisen periaatteita, joista määrätään EU-sopi- muksen 6 artiklassa ja Euroopan unionin perusoikeus- kirjassa. Birminghamissa, Edinburghissa ja Kööpenhaminassa kokoontuneiden — Eurooppa-neuvostojen — päätelmissä korostetaan tarvetta lisätä unionin toimielinten työsken- telyn avoimuutta. Tässä asetuksessa kootaan yhteen toimielinten jo aiemmin tekemät aloitteet, joiden tarkoi- tuksena on ollut parantaa päätöksentekomenettelyjen avoimuutta. Tämän asetuksen tarkoituksena on antaa yleisön oikeu- delle tutustua asiakirjoihin mahdollisimman täysimää- räinen vaikutus ja määritellä sitä koskevat yleiset periaat- teet ja rajoitukset EY:n perustamissopimuksen 255 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Koska EHTY:n perustamissopimuksessa eikä Euratomin perustamissopimuksessa = ole määräyksiä oikeudesta tutustua asiakirjoihin, Amsterdamin sopimuksen päätös- asiakirjaan — liitetyn julistuksen n:o 41 mukaisesti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission olisi pidettävä tätä asetusta lähtökohtanaan myös näiden kahden ensiksi mainitun sopimuksen puitteissa tapah- tuvaa toimintaa koskevien asiakirjojen osalta. (1) EYVL C 177 E, 27.6.2000, s. 70. (?) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 3. toukokuuta 2001 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä) ja neuvoston päätös, tehty 28. toukokuuta 2001. (6) (11) (12) Laajempi mahdollisuus tutustua asiakirjoihin olisi myön- nettävä tapauksissa, joissa toimielimet toimivat lainsäätä- jinä, myös silloin kun ne toimivat siirretyn toimivallan nojalla, kuitenkin siten, että samalla säilytetään toimi- elinten päätöksenteon tehokkuus. Tällaisten asiakirjojen olisi oltava mahdollisimman laajasti suoraan yleisön tutustuttavissa. EU-sopimuksen 28 artiklan 1 kohdan ja 41 artiklan 1 kohdan mukaisesti tutustumisoikeus koskee myös asia- kirjoja, jotka koskevat yhteistä ulko- ja turvallisuuspoli- tiikkaa sekä poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa. Kunkin toimielimen olisi kunnioitettava turvallisuussääntöjään. Sen varmistamiseksi, että tätä asetusta sovellettaisiin täysimääräisesti  kaikkiin unionin toimiin, kaikkien toimielinten perustamien virastojen olisi sovellettava tässä asetuksessa säädettyjä periaatteita. Joihinkin asiakirjoihin olisi niiden erittäin arkaluonteisen sisällön vuoksi sovellettava erityismenettelyä. Järjestelyt, joilla Euroopan parlamentille annetaan tietoja tällaisten asiakirjojen sisällöstä, olisi tehtävä toimielinten välisenä sopimuksena. Toimielinten — työskentelyn avoimuuden lisäämiseksi Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission olisi annettava mahdollisuus tutustua sekä toimielinten laati- miin että niiden vastaanottamiin asiakirjoihin. Tässä yhteydessä on syytä muistaa, että Amsterdamin sopi- muksen päätösasiakirjaan liitetyssä julistuksessa n:o 35 todetaan, että jäsenvaltio voi vaatia komissiota tai neuvostoa olemaan toimittamatta kolmansille osapuo- lille kyseisestä jäsenvaltiosta peräisin olevaa asiakirjaa, jollei tämä jäsenvaltio ole antanut etukäteen suostumus- taan asiakirjan toimittamiseen. Toimielinten kaikkien asiakirjojen olisi pääsääntöisesti oltava yleisön tutustuttavissa. Tiettyjä yleisiä ja yksityisiä etuja on kuitenkin suojattava poikkeussäännöksin. Toimielimillä olisi oltava mahdollisuus suojata sisäisiä keskustelujaan ja neuvottelujaan silloin, kun se on välttä- mätöntä, jotta voidaan turvata toimielinten kyky hoitaa tehtäviään. Poikkeuksia arvioidessaan toimielinten olisi kaikilla unionin toiminnan aloilla otettava huomioon henkilötietojen suojaa koskevat yhteisön lainsäädännön periaatteet. Kaikkien sääntöjen, jotka koskevat toimielinten asiakir- jojen saamista tutustuttaviksi, olisi oltava tämän asetuksen mukaisia.