19.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 76/1 (Säädökset, jotka on julkaistava) EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 484/2002, annettu 1 päivänä maaliskuuta 2002, neuvoston asetusten (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 muuttamisesta kuljettajatodistuksen käyttöön ottamiseksi EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 71 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen ('), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (?), ovat kuulleet alueiden komiteaa, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä (3), sekä katsovat seuraavaa: (1) — Asetuksen (ETY) N:o 881/92 (9) mukaisesti kansainvä- lisen maanteiden tavaraliikenteen harjoittaminen edel- lyttää yhteisön lupaa eli yhdenmukaista asiakirjaa. (2) — Sellaisen yhdenmukaisen samantyyppisen = asiakirjan puuttuminen, jolla todistetaan, että kuljettajalla on kelpoisuus — kuljettaa ajoneuvoja, joilla harjoitetaan yhteisön lupaa edellyttävää liikennettä, toisin sanoen asetuksessa (ETY) N:o 881/92 tarkoitettua kansainvälistä liikennettä ja asetuksessa (ETY) N:o 3118/93 (5) määri- teltyä ja säädettyä kabotaasiliikennettä, estää jäsenval- tioita tarkistamasta, ovatko kolmansien maiden kuljet- tajat laillisessa työsuhteessa tai kuljetuksesta vastaavan liikenteenharjoittajan käyttöön laillisesti asetettuja. (3) — Tämän vuoksi on aiheellista ottaa käyttöön kuljettajato- distus ja rajoittaa tämän asetuksen soveltamisala kuljetta- jiin, jotka ovat kolmansien maiden kansalaisia, ja päättää (') EYVL € 96 E, 27.3.2001, S. 207. (?) EYVL € 193, 10.7.2001, s. 28. (?) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 16. toukokuuta 2001 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), neuvoston yhteinen kanta, vah- vistettu 23. lokakuuta 2001 (EYVL C 9, 11.1.2002, s. 17) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 17. tammikuuta 2002. Neuvoston asetus (ETY) N:o 881/92, annettu 26 päivänä maalis- kuuta 1992, yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maan- teiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä (EYVL L 95, 9.4.1992, s. 1), asetus sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1994 liitty- misasiakirjalla. Neuvoston asetus (ETY) N:o 3118/93, annettu 25 päivänä lokakuuta 1993, edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikenteen- harjoittajat voivat harjoittaa kansallista maanteiden tavaraliikennettä jäsenvaltiossa (EYVL L 279, 12.11.1993, s. 1). = myöhemmin soveltamisalan mahdollisesta laajentami- sesta komission tekemän arvioinnin perusteella. Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden ja yhteisön lain- säädäntöön ja määräyksiin, jotka koskevat liikkumista, asuinpaikkaa ja pääsyä ansiotyöhön. Se, että kuljettajien työsuhteen tai käytön lainmukai- suutta ei ole mahdollista tarkistaa liikenteenharjoittajan- sijoittautumisjäsenvaltion — ulkopuolella, on johtanut markkinatilanteeseen, jossa kolmansien maiden kuljet- tajia käytetään joskus sääntöjen vastaisesti ja pelkästään liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltion ulkopuo- lella tapahtuvia kansainvälisiä kuljetuksia varten tarkoi- tuksin rikkoa liikenteenharjoittajalle yhteisön luvan myöntäneen sijoittautumisjäsenvaltion kansallista lain- säädäntöä. Tällaiset sääntöjen vastaisesti käytetyt kuljettajat työsken- televät usein epävarmoissa olosuhteissa ja ovat alipalkat- tuja, mikä vaarantaa liikenneturvallisuuden. Tällainen kansallisen lainsäädännön järjestelmällinen rikkominen on johtanut siihen, että kilpailu tällaisia toimintatapoja käyttävien liikenteenharjoittajien ja ai- noastaan laillisessa työsuhteessa olevia kuljettajia käyttä- vien liikenteenharjoittajien välillä on vääristynyt vaka- vasti. Toimivaltaisten elinten on mahdotonta valvoa sääntöjen vastaisesti käytettyjen kuljettajien työolosuhteita. Jäsenvaltiot eivät voi toteuttaa kuljettajatodistuksen käyt- töönottoa riittävällä tavalla ja se voidaan näin ollen toteuttaa paremmin yhteisön tasolla toissijaisuusperiaa- tetta koskevan perustamissopimuksen 5 artiklan mukai- sesti. Kyseisessä artiklassa esitetyn suhteellisuusperiaat- teen mukaisesti tämä asetus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.