03/Nide 31 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27 389R4045 N:o L 388/18 EUROOPAN YHTEISÖJEN VIRALLINEN LEHTI 30.12.89 NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 4045/89, annettu 21 päivänä joulukuuta 1989, Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston rahoitusjärjestelmään kuuluviin toimenpiteisiin kohdistuvista jäsenvaltioiden suorittamista tarkastuksista ja direktiivin 77/435/ETY kumoamisesta EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamis- sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen(!), ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(?), sekä katsoo, että neuvoston yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä huhtikuuta 1970 antaman asetuksen (ETY) N:o 729/70(3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) 2048/88(*), 8 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet varmistautuakseen siitä, että Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) rahoitetut toimet on toteutettu tosiasiallisesti — ja — sääntöjen — mukaisesti, — estääkseen sääntöjenvastaisuudet ja toteuttaakseen niihin liittyvät jatkotoimet sekä periäkseen takaisin sääntöjenvastaisuuksien tai huolimattomuuden vuoksi menetetyt summat, yritysten, jotka ovat maksunsaajia tai velallisia, kaupallisten asiakirjojen tarkastaminen voi olla erittäin tehokas tapa tarkastaa toimet, jotka kuuluvat EMOTR:n tukiosaston rahoitusjärjestelmään; kyseinen tarkastus täydentää muita jäsenvaltioiden tekemiä tarkastuksia; lisäksi tämä asetus ei vaikuta kansallisia, tarkastuksia koskevia säännöksiä ja määräyksiä, joiden soveltamisala on laajempi kuin tämän asetuksen säännösten, jäsenvaltioita on kannustettava tiukentamaan yritysten, jotka ovat maksunsaajia tai velallisia, kaupallisten asiakirjojen tarkastuksia, joita ne ovat tehneet direktiivin 77/435/ETY(*) mukaisesti, jäsenvaltioiden — direktiivin =77/435/ETY — säännöstön soveltaminen on osoittanut tarpeelliseksi muuttaa olevassa olemaa järjestelmää tehtyjen kokemusten perusteella. Nämä muutokset tulisi kyseisten oikeusohjeiden luonne huomioon ottaen tehdä asetuksella, (*) EYVL N:o € 192, 29.7.1989, s. 15 (?) EYVL N:o € 291, 20.11.1989, s. 105 (?) EYVL N:o L 94, 28.4.1970, s. 13 (%) EYVL N:o L 185, 15.7.1988, s. 1 (5) EYVL N:o L 172, 12.7.1977, s. 17 asiakirjat, joiden perusteella tämä tarkastus toteutetaan, tulisi laatia siten, että ne mahdollistavat täydellisen tarkastuksen, tarkastettavien yritysten valinta on tarpeen tehdä ottaen huomioon erityisesti niiden toimien laatu, jotka toteutetaan kyseisten yritysten vastuulla sekä yritysten, jotka ovat maksunsaajia tai velallisia, jakautuminen sen taloudellisen merkityksen mukaisesti, joka niillä on osana EMOTR:n tukiosaston rahoitusjärjestelmää, on lisäksi soveliasta säätää kaupallisten asiakirjojen tarkastamiselle vähimmäismäärä; määrä on määritettävä menetelmällä, jolla vältetään sellaiset merkittävät erot jäsenvaltioiden välillä, jotka aiheutuvat niiden EMOTR:n tukiosastoon liittyvien menojen erityisestä rakenteesta; menetelmä voidaan vahvistaa ottaen vertauskohteeksi niiden yritysten määrä, joilla on tietty merkitys EMOTR:n tukiosaston rahoitusjärjestelmässä, on — määriteltävä — tarkastuksista — vastuussa — olevien henkilöstöön kuuluvien toimivalta sekä yritysten velvoite pitää määritetty aika heidän käytössään kaupalliset asiakirjat sekä antaa heille heidän pyytämänsä tiedot; lisäksi on aiheel- lista säätää, että kaupalliset asiakirjat voidaan tietyissä tapauksissa ottaa haltuun, ottaen huomioon maatalouskaupan kansainvälisen rakenteen sekä — yhteismarkkinoiden — toteuttamisen — näkymien perusteella on tarpeen järjestää jäsenvaltioiden välinen yhteistyö; on myös tarpeen laatia yhteisön tasolla keskitetty asiakirjakokoelma kolmansiin maihin — sijoittautuneista yrityksistä, jotka ovat maksunsaajia tai velallisia, vaikka jäsenvaltioiden tarkastusohjelmien vahvistaminen on ensisijaisesti niiden itsensä vastuulla, on tarpeen, että kyseiset ohjelmat toimitetaan tiedoksi komissiolle, jotta se voi huolehtia valvontaan ja yhteensovittamiseen liittyvistä tehtävistään — ja = jotta = ohjelmat — vahvistettaisiin tarkoituksenmukaisten — arviointiperusteiden — mukaisesti; tarkastukset voidaan täten keskittää sellaisille aloille tai sel- laisiin yrityksiin, joissa vilpillisten menettelyjen riski on suuri, yksiköt, jotka tekevät tarkastukset tämän asetuksen mukaisesti, on organisoitava siten, että ne ovat riippumat- tomia maksua edeltävät tarkastukset tekevistä yksiköistä, on tarpeen, että kullakin jäsenvaltiolla on käytössään erityisyksikkö, joka on vastuussa tämän asetuksen soveltamisen seurannasta sekä tämän asetuksen mukaisesti