11.2.2003 Euroopan unionin virallinen lehti L 35/1 (Säädökset, jotka on julkaistava) EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 2002/87/EY, annettu 16 päivänä joulukuuta 2002, finanssiryhmittymään kuuluvien luottolaitosten, vakuutusyritysten ja sijoituspalveluyritysten lisävalvonnasta sekä neuvoston direktiivien 73/239/ETY, 79/267/ETY, 92/49/ETY, 92/96/ETY, 93/6/ETY ja 93/22/ETY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 98/78/EY ja 2000/12/EY muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, Tällaiseen ryhmittymään — kuuluvien = luottolaitosten, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 47 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen ('), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (?), ovat kuulleet alueiden komiteaa, ottavat huomioon Euroopan keskuspankin lausunnon (3), noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä (%), sekä katsovat seuraavaa: (1) — Nykyisessä yhteisön lainsäädännössä on kattava säännös- tö, joka koskee yksittäisten luottolaitosten, vakuutusyri- tysten ja sijoituspalveluyritysten sekä pankkiryhmään kuuluvien luottolaitosten, vakuutusyritysryhmään kuu- luvien vakuutusyritysten ja sijoituspalveluyritysryhmään kuuluvien — sijoituspalveluyritysten —eli 'homogeenista rahoitustoimintaa — harjoittavien ryhmien toiminnan vakauden valvontaa. (2) — Rahoitusmarkkinoiden kehityksen vuoksi on syntynyt eri rahoitussektoreiden palveluja ja tuotteita tarjoavia rahoitusryhmiä, joita kutsutaan finanssiryhmittymiksi. (') EYVL C 213 E, 31.7.2001, s. 227. (?) EYVL € 36, 8.2.2002, s. 1. (P) EYVL C 271, 26.9.2001, s. 10. (9)) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 14. maaliskuuta 2002 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), neuvoston yhteinen kanta, vah- vistettu 12. syyskuuta 2002 (EYVL C 253 E, 22.10.2002, s. 1) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 20. marraskuuta 2002 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). vakuutusyritysten ja sijoituspalveluyritysten toiminnan vakauden erityistä valvontaa ei toistaiseksi ole olemassa koko ryhmän tasolla varsinkaan ryhmittymätason vaka- varaisuusaseman ja riskikeskittymien, ryhmänsisäisten liiketoimien, ryhmittymätasolla käytettävien sisäisten ris- kinhallintaprosessien sekä johdon sopivuuden ja luotet- tavuuden osalta. Jotkin näistä ryhmittymistä ovat suu- rimpia rahoitusmarkkinoilla toimivia rahoitusryhmiä, ja ne tarjoavat palveluita maailmanlaajuisesti. Tällaisten ryhmittymien ja varsinkin tällaiseen ryhmittymään kuu- luvien luottolaitosten, vakuutusyritysten ja sijoituspalve- luyritysten joutuminen rahoitusvaikeuksiin voisi häiritä vakavasti rahoitusjärjestelmän toimintaa ja haitata yksit- täisiä tallettajia, vakuutuksenottajia ja sijoittajia. Komission rahoituspalveluiden toimintasuunnitelmassa mainitaan joukko toimia, joita tarvitaan rahoituspalvelui- den yhtenäismarkkinoiden loppuunsaattamiseksi, ja toi- mintasuunnitelmaan sisältyy sellainen finanssiryhmitty- mien toiminnan vakauden lisäsääntelyn kehittäminen, jolla vaikutetaan nykyisen toimialakohtaisen lainsäädän- nön puutteisiin ja toiminnan vakautta uhkaaviin lisäris- keihin, jotta monialaista rahoitustoimintaa harjoittavien rahoitusryhmien valvontajärjestelmät saataisiin vakaiksi. Näin kunnianhimoinen tavoite voidaan saavuttaa ainoas- taan vaiheittain. Finanssiryhmittymään kuuluvien luotto- laitosten, vakuutusyritysten ja sijoituspalveluyritysten lisävalvonnan perustaminen muodostaa yhden näistä vaiheista. Muillakin kansainvälisillä foorumeilla on todettu, että finanssiryhmittymille on kehitettävä asianmukaista val- vontaa. Jotta finanssiryhmittymään kuuluvien luottolaitosten, vakuutusyritysten ja sijoituspalveluyritysten lisävalvonta olisi tehokasta, sitä olisi sovellettava kaikkiin ryhmitty- miin, jotka harjoittavat merkittävää monialaista rahoitus- toimintaa. Merkittävästä rahoitustoiminnasta on ryhmit- tymien rakenteesta riippumatta kysymys silloin, kun tie- tyt kynnysarvot saavutetaan. Lisävalvonnan olisi katet- tava kaikki toimialakohtaisessa rahoituslainsäädännössä yksilöity rahoitustoiminta ja kaikkien yritysten, jotka