L 31/18 Euroopan unionin virallinen lehti 6.2.2003 NEUVOSTON DIREKTIIVI 2003/9/EY, annettu 27 päivänä tammikuuta 2003, turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vähimmäisvaatimuksista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 63 artiklan ensimmäisen kohdan 1 alakohdan b alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen ('), ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (9), ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (*), ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon (9, sekä katsoo seuraavaa: (1) Turvapaikka-asioita koskeva yhteinen politiikka, johon sisältyy yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä, on —olennainen osa Euroopan unionin tavoitetta muodostaa asteittain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeu- teen perustuva alue, joka on avoin henkilöille, jotka olosuhteiden pakosta joutuvat oikeutetusti hakemaan suojelua yhteisöstä. Eurooppa-neuvosto päätti Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 pidetyssä erityiskokouksessaan pyrkiä kohti yhteistä eurooppalaista turvapaikkajärjestelmää, joka perustuu 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn, pakolaisten oikeusasemaa koskevan Geneven yleissopi- muksen, sellaisena kuin se on täydennettynä 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, täysimääräiseen ja kokonaisvaltaiseen soveltamiseen, ja näin — noudattaa — palauttamiskiellon — periaatetta — ja varmistaa, ettei ketään palauteta vainottavaksi. Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän = olisi sisällettävä lyhyellä aikavälillä turvapaikanhakijoiden vastaanottoedellytyksiä koskevat vähimmäisvaatimukset. Turvapaikanhakijoiden vastaanottoa koskevien vähim- mäisvaatimusten vahvistaminen on uusi askel kohti eu- rooppalaista turvapaikkapolitiikkaa. Tässä —direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskir- jassa tunnustettuja periaatteita. Tämän direktiivin tarkoi- tuksena on ennen kaikkea varmistaa, että ihmisarvoa kunnioitetaan täysimääräisesti ja että mainitun perusoi- keuskirjan 1 ja 18 artiklan soveltamista edistetään. Tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvien henkilöiden osalta jäsenvaltioita sitovat sellaisten kansainvälisen oikeuden — välineiden mukaiset sitoumukset, joiden osapuolia jäsenvaltiot ovat ja jotka kieltävät syrjinnän. () EYVL C 213 E, 31.7.2001, s. 286. (?) Lausunto annettu 25. huhtikuuta 2002 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). () EYVL C 48, 21.2.2002, s. 63. (9) EYVL C 107, 3.5.2002, s. 85. (7) (10) (11) (14) (15) (16) Olisi — säädettävä turvapaikanhakijoiden — vastaanottoa koskevista vähimmäisvaatimuksista, jotka varmistavat heille tavanomaisissa olosuhteissa kohtuullisen elintason ja tasavertaiset elinolosuhteet kaikissa jäsenvaltioissa. Turvapaikanhakijoiden vastaanotto-olosuhteiden yhden- mukaistamisen pitäisi vähentää vastaanotto-olosuhteiden välisten eroavuuksien osaltaan aiheuttamaa turvapaikan- hakijoiden — myöhempää — liikkumista — jäsenvaltiosta toiseen. Kun otetaan vastaan henkilöryhmiä, joilla on erityistar- peita, vastaanotossa olisi otettava huomioon nämä tarpeet. Säilöön otettujen hakijoiden vastaanotossa olisi otettava huomioon heidän tästä tilanteesta johtuvat tarpeensa. Olisi annettava tietoa oikeusapua antavista järjestöistä ja ryhmistä sen varmistamiseksi, että noudatetaan menet- telyä koskevia takeita, joihin kuuluu mahdollisuus ottaa yhteyttä tällaisiin järjestöihin ja ryhmiin. Vastaanottojärjestelyjen — väärinkäytön — mahdollisuutta olisi rajoitettava säätämällä niistä tapauksista, joissa turvapaikanhakijoille myönnettyjä vastaanotto-olosuh- teita voidaan rajoittaa tai peruuttaa ne kokonaan. Olisi turvattava kansallisten vastaanottojärjestelyjen ja jäsenvaltioiden keskinäisen yhteistyön tehokkuus turva- paikanhakijoiden vastaanotossa. Olisi rohkaistava toimivaltaisten viranomaisten välillä suoritettavaa yhteensovittamista turvapaikanhakijoiden vastaanoton osalta, ja sen vuoksi edistettävä paikallisyh- teisöjen ja vastaanottokeskusten sopusointuisia suhteita. Vähimmäisvaatimusten luonteeseen kuuluu, että jäsen- valtiot voivat ottaa käyttöön tai pitää voimassa suotui- sampia säännöksiä kolmansien maiden kansalaisille ja kansalaisuudettomille — henkilöille, = jotka — pyytävät kansainvälistä suojelua jäsenvaltiosta. Näin ollen jäsenvaltioita kehotetaan soveltamaan tämän direktiivin — säännöksiä myös menettelyissä, joissa päätetään — suojelun myöntämisestä muutoin — kuin Geneven yleissopimuksen perusteella kolmansien maiden kansalaisille tai kansalaisuudettomille henkilöille. Tämän — direktiivin säännöllisesti. täytäntöönpanoa — olisi arvioitava