28.3.2014 Euroopan unionin virallinen lehti L 94/375 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 2014/36/EU, annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijänä työskentelyä varten EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi- muksen ja erityisesti sen 79 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun säädösehdotus on toimitettu kansallisille parla- menteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausun- non ('), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä (*), sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa määrätään, että neuvosto toteuttaa turvapaikkaa, maahan- muuttoa ja kolmansien maiden kansalaisten oikeuksien turvaamista koskevia toimenpiteitä vapauteen, turvalli- suuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamiseksi asteittain. Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa määrätään, että unionin on kehitettävä yhteinen maahan- muuttopolitiikka, jonka tavoitteena on varmistaa kaikissa vaiheissa muuttovirtojen tehokas hallinta ja jäsenvalti- oissa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalais- ten oikeudenmukainen kohtelu. Tätä varten Euroopan parlamentin ja neuvoston on määrä säätää toimenpiteitä kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa ja maassa oleskelua koskevista edellytyksistä ja heidän oikeuksiensa määrittelystä. Eurooppa-neuvoston 4 päivänä marraskuuta 2004 hy- väksymässä Haagin ohjelmassa tunnustetaan, että laillinen maahanmuutto tulee tärkeäksi talouskehityksen eteenpäin viemisessä, ja pyydetään komissiota esittämään laillista maahanmuuttoa koskeva toimintapoliittinen suunnitelma ja maahanpääsymenettelyjä, joilla voidaan nopeasti vas- tata siirtotyövoiman vaihtelevaan kysyntään työmarkki- noilla. (') EUVL C 218, 23.7.2011, s. 97. (2) EUVL € 166, 7.6.2011, s. 59. (?) Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu 5. helmikuuta 2014 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty 17. helmikuuta 2014. (4) Eurooppa-neuvoston kokouksessa 14 ja 15 päivänä jou- lukuuta 2006 sovittiin lukuisista vuotta 2007 koskevista edistysaskelista. Niihin kuuluu muun muassa hyvin hal- littujen laillista maahanmuuttoa koskevien politiikkojen kehittäminen kansallista toimivaltaa kunnioittaen, jotta jäsenvaltioita voitaisiin auttaa täyttämään silloiset ja tule- vat työvoimatarpeet. Lisäksi pyydettiin selvittämään kei- noja väliaikaisen maahanmuuton helpottamiseksi. Eurooppa-neuvoston 16 päivänä lokakuuta 2008 vahvis- tamassa Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopi- muksessa unioni ja sen jäsenvaltiot sitoutuivat harjoitta- maan tasapuolista, tehokasta ja johdonmukaista politiik- kaa muuttoliikkeeseen liittyvien haasteiden ja mahdolli- suuksien suhteen. Sopimus muodostaa perustan yhteiselle maahanmuuttopolitiikalle, jonka ohjenuorana on jäsen- valtioiden välinen yhteisvastuu ja yhteistyö kolmansien maiden kanssa ja joka perustuu muuttovirtojen asianmu- kaiselle hallinnalle sekä vastaanottavan maan että alkupe- rämaiden ja muuttajien itsensä eduksi. Eurooppa-neuvoston 11 päivänä joulukuuta 2009 hyväk- symässä Tukholman ohjelmassa tunnustetaan, että työpe- räinen maahanmuutto voi osaltaan lisätä kilpailukykyä ja talouden elinvoimaisuutta ja että unionin väestörakenteen muuttuessa huomattavasti ja työvoiman kysynnän kas- vaessa joustavat maahanmuuttopolitiikat myötävaikutta- vat merkittävästi unionin pitkän aikavälin taloudelliseen kehitykseen ja suorituskykyyn. Siinä korostetaan myös, että on tärkeää varmistaa jäsenvaltioiden alueella laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten oikeuden- mukainen kohtelu ja optimoida muuttoliikkeen ja kehi- tyksen välinen yhteys. Ohjelmassa pyydetään komissiota ja Eurooppa-neuvostoa jatkamaan komission 21 päivänä joulukuuta 2005 annetussa tiedonannossa vahvistetun laillista maahanmuuttoa koskevan toimintapoliittisen suunnitelman täytäntöönpanoa. Tämän direktiivin olisi myötävaikutettava muuttovirtojen tehokkaaseen hallintaan nimenomaan väliaikaisen kausi- muuton osalta ja varmistettava kausityöntekijöille kun- nolliset työ- ja elinolot asettamalla maahanpääsylle ja oleskelulle tasapuoliset ja selkeät säännöt ja määrittele- mällä kausityöntekijöiden oikeudet sekä luomalla samalla kannustimia ja suojatoimia, joilla estetään oleskeluajan ylittyminen tai tilapäisen oleskelun muuttuminen pysy- väksi. Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direk- tiivissä 2009/52/EY (4) annetut säännöt ehkäisevät osal- taan tällaisen tilapäisen oleskelun muuttumista laitto- maksi oleskeluksi. () Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/52/EY, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2009, maassa laittomasti oleskelevien kolman- sien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavia seuraamuksia ja toimenpiteitä koskevista vähimmäisvaatimuksista (EUVL L 168, 30.6.2009, s. 24).