20.12.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 347/25 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o 1286/2013 annettu 11 päivänä joulukuuta 2013 Euroopan unionin verotusjärjestelmien toimintaa kaudella 2014-2020 parantavan toimintaohjelman ksen N:o 1482/2007/EY kumoamisesta (Fiscalis 2020) perustamisesta ja päätö EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi- muksen ja erityisesti sen 114 ja 197 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausun- non ('), noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Veroalaa koskevalla monivuotisella toimintaohjelmalla, joka oli voimassa ennen vuotta 2014, on helpotettu ja vahvistettu huomattavasti veroviranomaisten keskinäistä yhteistyötä unionin alueella. Osallistujamaiden verohallin- not ovat tunnustaneet tämän ohjelman lisäarvon, myös unionin jäsenvaltioiden ja veronmaksajien taloudellisten etujen suojaamisessa. Seuraavan vuosikymmenen todet- tuihin haasteisiin ei voida tarttua, jolleivät jäsenvaltiot katso oman hallintoalueensa rajoja pidemmälle ja tee tii- vistä yhteistyötä vastapuoltensa kanssa. Fiscalis-ohjelma, jonka täytäntöönpanijana toimii komissio yhteistyössä osallistujamaiden kanssa, tarjoaa jäsenvaltioille unionin kehyksen, jonka puitteissa tällaisia yhteistyötoimia toteu- tetaan, ja jonka puitteissa toimiminen on kustannus- tehokkaampaa kuin se, että kukin jäsenvaltio perustaisi oman yhteistyökehyksensä kahden- tai monenväliseltä pohjalta. Tämän vuoksi toiminnan jatkuminen on syytä varmistaa perustamalla uusi samaa alaa koskeva ohjelma. Tämän asetuksen nojalla perustettu ohjelma, jäljempänä "Fiscalis 2020 -ohjelma", ja sen onnistuminen ovat kes- keisen tärkeitä nykyisessä taloustilanteessa, ja ohjelmalla olisi tuettava veroasioissa tehtävää yhteistyötä. Fiscalis 2020-ohjelman toimenpiteiden, eli tässä asetuk- sessä määriteltyjen eurooppalaisten tietojärjestelmien, jäl- jempänä "eurooppalaiset tietojärjestelmät", veroviran- omaisten virkamiesten yhteisten toimien sekä yhteisten koulutusaloitteiden odotetaan osaltaan edistävän älyk- kään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian toteutumista vahvistamalla sisämarkkinoiden (') EUVL € 143, 22.5.2012, s. 48 ja EUVL C 11, 15.1.2013, s. 84. toimintaa, tarjoamalla puitteet veroviranomaisten hallin- nollisten valmiuksien parantamista koskevien toimien tu- kemiselle ja nopeuttamalla teknistä kehitystä ja innovaa- tioita. Ohjelma tarjoaa puitteet toimille, joilla pyritään veroviranomaisten toiminnan tehostamiseen, yritysten kilpailukyvyn vahvistamiseen, työllisyyden lisäämiseen sekä unionin jäsenvaltioiden ja veronmaksajien taloudel- listen etujen suojaamiseen, ja näin Fiscalis 2020 -ohjel- malla lujitetaan aktiivisesti verotusjärjestelmien toimintaa sisämarkkinoilla ja edistetään samalla sisämarkkinoilla olevien esteiden ja vääristymien asteittaista poistamista. Fiscalis 2020 -ohjelman soveltamisala olisi mukautettava nykyisiin tarpeisiin, jolloin olisi mahdollista keskittyä kaikkiin unionin tasolla yhdenmukaistettuihin veroihin ja muihin veroihin siltä osin kuin ne ovat merkittäviä sisämarkkinoiden ja jäsenvaltioiden hallinnollisen yhteis- työn kannalta. Kolmansien maiden liittymis- ja assosiaatioprosessien tu- kemiseksi Fiscalis 2020 -ohjelmaan voivat tiettyjen ehto- jen täyttyessä osallistua myös liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat sekä Euroopan naapuruus- politiikan kumppanimaat, jos niiden osallistuminen tukee yksinomaan Fiscalis 2020 -ohjelman niitä toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on veropetosten ja veronkierron tor- juminen sekä aggressiivisen verosuunnittelun käsittelemi- nen. Maailmantalouden jatkuvasti lisääntyvien keskinäis- ten yhteyksien vuoksi Fiscalis 2020 -ohjelmassa olisi edelleen varattava mahdollisuus kutsua ulkopuolisia asi- antuntijoita osallistumaan Fiscalis 2020 -ohjelmaan kuu- luviin toimiin. Ulkopuolisia asiantuntijoita, kuten valtion viranomaisten edustajia, talouden toimijoita ja niiden jär- jestöjä tai kansainvälisten järjestöjen edustajia olisi kut- suttava mukaan vain, jos niiden osallistumista pidetään välttämättömänä Fiscalis 2020 -ohjelman tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Fiscalis 2020 -ohjelman tavoitteissa ja painopisteissä ote- taan huomioon ongelmat ja haasteet, joita veroalalla seu- raavalla vuosikymmenellä esiintyy. Fiscalis 2020 -ohjel- malla olisi jatkossakin vaikutettava tärkeisiin aloihin, ku- ten unionin lainsäädännön yhdenmukaiseen täytäntöön- panoon verotuksen alalla, tietojenvaihdon varmistami- seen, hallinnollisen yhteistyön tukemiseen ja veroviran- omaisten hallinnollisten valmiuksien parantamiseen. Ha- vaittujen uusien haasteiden problematiikan vuoksi myös veropetosten, veronkierron ja aggressiivisen verosuunnit- telun torjunnan tukemiselle olisi annettava lisää paino- arvoa. Myös veroviranomaisten hallinnollisen rasituksen vähentämistä, sääntöjen noudattamisesta veronmaksajille aiheutuvien kustannusten vähentämistä ja kaksinkertaisen verotuksen välttämistä olisi painotettava.