09/2. kd Euroopa Liidu Teataja 7 32004L0007 L 27/44 EUROOPA LIIDU TEATAJA 30.1.2004 NÕUKOGU DIREKTIIV 2004/7/EÜ, 20. jaanuar 2004, millega muudetakse ühist käibemaksusüsteemi käsitlevat direktiivi 77/388JEMÜ rakendusvolituste andmise ja erandite vastuvõtmise korra osas EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 93, võttes arvesse komisjoni ettepanekut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust, (*) võttes arvesse majandus- ja sotsiaalkomitee arvamust (2) ning arvestades järgmist: (1) Nõukogu 17. mai 1977. aasta direktiivi 77/388JEMÜ (ku- muleeruvate käibemaksudega seotud liikmesriikide õigus- normide ühtlustamise kohta — ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas) (3) artiklitega 27 ja 30 nähakse ette menetluskord, mille tulemuseks võib olla erandite vaikiv heakskiitmine nõukogu poolt. Läbipaistvuse ja õiguskindluse huvides on soovitav tagada, et kõik direktiivi 77/388/EMÜ artikli 27 või artikli 30 alu- sel lubatavad erandid vormistatakse komisjoni ettepanku alusel tegutseva nõukogu poolt vastu võetava selgesõnalise otsusena. Seepärast tuleks välja jätta võimalus, et teatava ajavahe- miku möödudes saabub nõukogu poolne vaikiv heakskiit. Tagamaks, et erandi kohta taotluse esitanud liikmesriigil ei teki kahtlusi komisjoni kavandatavate meetmete iseloomu osas, tuleks kehtestada tähtajad, mille jooksul komisjon peab nõukogule esitama ettepaneku erandi lubamiseks või vastuväiteid sisaldava teatise. Võimaldamaks liikmesriikidel täpsemalt jälgida oma taot- luste menetlemist, tuleks komisjonilt nõuda, et ta pärast kogu teabe saamist, mida ta taotluse hindamiseks vajali- kuks peab, taotlevat liikmesriiki sellest asjakohaselt teavi- taks ning edastaks taotluse originaalkeeles teistele liikmes- riikidele. Arvamus on esitatud 16. detsembril 2003 (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata). Arvamus on esitatud 30. oktoobril 2003 (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata). EÜTL 145, 13.6.1977, lk 1. Direktiivi on viimati muudetud direk- tiiviga 2003/92/EÜ (ELT L 260, 11.10.2003, lk 8). (6) (12) (13) (14) Direktiivi 77/388JEMÜ artikli 27 lõike 1 teises lauses rõhu- tatakse, et hinnang, mille kohaselt lihtsustusmeetme mõju lõpptarbimise faasis tasumisele kuuluvale maksusummale on väheoluline, antakse üldiselt, lähtudes meetmega ühen- duse käibemaksust saadavatele omavahenditele avaldatava mõjuga seotud makromajanduslikest prognoosidest. Kuna direktiivi 77/388JEMÜ rakendamist reguleerivate siduvate meetmete vastuvõtmise kord puudub, on selles direktiivis sätestatud reeglite kohaldamine liikmesriigiti eri- nev. Siseturu paremaks toimimiseks on tingimata tarvis tagada olemasoleva käibemaksusüsteemi ühtsem kohaldamine. Olemasolevate meetmete õiget rakendamist tagavate meet- mete vastuvõtmise kord oleks selles osas suur samm edasi. Need meetmed peaksid eelkõige seonduma piiriüleste tehingute topeltmaksustamise probleemiga, mida võib esi- neda tulenevalt direktiivi 77/388JEMÜ tarnekohta käsitle- vate sätete erinevast kohaldamisest eri liikmesriikides. Rakendusmeetme reguleerimisala peaks siiski olema piira- tud, kuna see on küll ette nähtud direktiivi 77/388JEMÜ sätte täpsustamiseks, kuid ei tohi kõnealusest sättest kõr- vale kalduda. Ehkki rakendusmeetmete reguleerimisala oleks piiratud, oleks neil meetmetel ühes või mitmes liikmesriigis eelar- vele oluline mõju. Nimetatud meetmete mõju liikmesriikide eelarvetele on põhjuseks, miks komisjon jätab endale õiguse kasutada ise volitusi direktiivi 77/388/JEMÜ rakendamiseks. Kavandatavate meetmete piiratud reguleerimisala silmas pidades peaks direktiivi 77/388JEMÜ rakendusmeetmed vastu võtma nõukogu, tehes ühehäälse otsuse komisjoni ettepaneku alusel. Kuna nimetatud põhjustel ei saa liikmesriigid ise käesoleva direktiivi eesmärke täielikult saavutada ning neid saaks paremini saavutada ühenduse tasandil, võib ühendus võtta meetmeid kooskõlas asutamislepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuspõhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev kaugemale, kui on vajalik nimetatud eesmärkide saavuta- miseks.