01/3. kd Euroopa Liidu Teataja 331 32001R1049 L 145/43 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 31.5.2001 EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EÜ) nr 1049/2001, 30. mai 2001, üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artik- li 255 lõiget 2, võttes arvesse komisjoni ettepanekut, (!) toimides asutamislepingu artiklis 251 osutatud korras (2) ning arvestades järgmist: (1) (°) Euroopa Liidu lepingu artikli 1 teises lõigus on talletatud avalikkuse põhimõte tõdemusega, et leping tähistab uut etappi Euroopa rahvaste üha tihedama liidu loomises, kus otsused tehakse nii avalikult kui võimalik ja nii kodaniku- lähedaselt kui võimalik. Avalikkus võimaldab kodanikel osaleda rohkem otsusta- misprotsessis ja tagab juhtorganitele suurema legitiimsuse ning tulemuslikkuse ja suurema vastutuse kodanike ees demokraatlikus süsteemis. Avalikkus aitab tugevdada demokraatia ja põhivabaduste austamise põhimõtet, nagu need on sätestatud EL lepingu artiklis 6 ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartas. Euroopa Ülemkogu Birminghami, Edinburghi ja Kopen- haageni istungjärkudel tehtud otsused rõhutasid vajadust muuta liidu institutsioonide töö läbipaistvamaks. Käesolev määrus konsolideerib algatused, mida institutsioonid on juba teinud, et muuta otsustamisprotsess läbipaistvamaks. Käesoleva määruse eesmärk on rakendada võimalikult täieulatuslikult ellu avalikkuse õigus juurde pääseda doku- mentidele ning sätestada sellise juurdepääsu üldpõhimõt- ted ja piirangud vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 255 lõikele 2. Kuna dokumentidele juurdepääsu küsimust ei ole käsitle- tud Euroopa Söe- ja Teraseühenduse asutamislepingus ega Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingus, peak- sid Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon vastavalt Amsterdami lepingu lõppaktile lisatud deklaratsioonile EÜT C 177 E, 27.6.2000, lk 70. (2) Euroopa Parlamendi 3. mai 2001. aasta arvamus (Euroopa Ühenduste Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 28. mai 2001. aasta otsus. (10) (12) nr 41 kahe kõnealuse lepinguga hõlmatud tegevust käsit- levate dokumentide puhul juhinduma käesolevast määru- sest. Tuleks tagada ulatuslikum juurdepääs dokumentidele juh- tudel, kui institutsioonid toimivad seadusandjana, sealhul- gas delegeeritud volituste alusel, säilitades samal ajal insti- tutsioonide — otsustamisprotsessi tõhususe. = Sellised dokumendid tuleks võimalikult laiaulatuslikult teha vahe- tult kättesaadavaks. Vastavalt EL lepingu artikli 28 lõikele 1 ja artikli 41 lõi- kele 1 kehtib juurdepääsuõigus ka dokumentide suhtes, mis käsitlevad ühist välis- ja julgeolekupoliitikat ning polit- seikoostööd ja õigusalast koostööd kriminaalasjades. Kõik institutsioonid peaksid järgima oma turvaeeskirju. Tagamaks käesoleva määruse täielik kohaldamine liidu kogu tegevuse suhtes, peaksid kõik institutsioonide loodud asutused kohaldama käesolevas määruses sätestatud põhi- mõtteid. Teatavate dokumentide suhtes tuleks nende eriti tundliku sisu tõttu võimaldada erirežiimi. Selliste dokumentide sisust Euroopa Parlamendi teavitamise kord tuleks kehtes- tada institutsioonidevahelise kokkuleppega. Saavutamaks institutsioonide töös suuremat avalikkust, peaksid Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon võimal- dama juurdepääsu mitte ainult enda koostatud dokumen- tidele, vaid ka neile saabunud dokumentidele. Sellega seo- ses meenutatakse, et Amsterdami lepingu lõppaktile lisatud deklaratsioon nr 35 kohaselt võib liikmesriik taotleda, et komisjon või nõukogu ei avaldaks kõnealusest riigist saa- bunud dokumendi sisu kolmandatele isikutele ilma tema eelneva nõusolekuta. Põhimõtteliselt peaksid kõik institutsioonide dokumendid olema üldsusele kättesaadavad. Tuleks siiski teha erandeid, et kaitsta teatavaid üldisi ja erahuve. Institutsioonidel peaks olema õigus kaitsta vajaduse korral oma sisemisi nõupida- misi ja arutelusid, et tagada võime täita oma ülesandeid. Erandite hindamisel peaksid institutsioonid kõigil liidu tegevusaladel võtma arvesse ühenduse õigusaktides sisal- duvaid põhimõtteid isikuandmete kaitse kohta. Kõik eeskirjad, mis käsitlevad juurdepääsu institutsioonide dokumentidele, peaksid olema kooskõlas käesoleva mää- rusega.