L 325/60 Euroopa Liidu Teataja 28.10.2004 NÕUKOGU OTSUS, 21. oktoober 2004, millega lubatakse Itaalial kohaldada meedet, mis kaldub kõrvale kuuenda direktiivi 77/388JEMÜ (kumuleeruvate käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta) artikli 2 lõikest 1 (2004/737/EÜ) EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse nõukogu 17. mai 1977. aasta kuuendat direktiivi 77/388JEMÜ kumuleeruvate käibemaksudega seotud liikmesrii- kide õigusaktide ühtlustamise kohta — ühine käibemaksusüs- teem: ühtne maksubaas, (!1) eriti selle artiklit 30, võttes arvesse komisjoni ettepanekut, ning arvestades järgmist: Komisjonile esitatud kirjas, mis saabus komisjoni peasek- retariaati 24. märtsil 2004, palus Itaalia valitsus luba sõlmida Šveitsiga kokkulepe, mis sisaldab direktiivi 77/388/EMÜ artikli 2 lõikest 1 kõrvale kalduvaid sätteid. Põhjuseid selleks on kaks. Esiteks on Gran San Bernardo tunneli teemaksu käibemaksustamine 1. jaanuarist 2003 viinud perioodikaartide müügi konkurentsi moonutami- seni. Teiseks põhjustab käibemaksu osas toimuv laeku- miste jaotus vastavalt riikide füüsilistele piiridele suuri halduskulusid, kuna laekumised arvutatakse ja jaotatakse vastavalt > majanduskriteeriumitele, mis peegeldavad tunneli haldamis- ja hoolduskulude jaotust. Tunneli hool- duskulud ei puuduta mitte üksnes tunnelit ennast, vaid ka maanteed, mis ühendab ltaalia territooriumil asuvat tunneliosa Itaalia teedevõrguga. 1. jaanuarist 2003 arvestab Gran San Bernardo tunneli Itaalia käitaja teemaksult käibemaksu ja nõuab seda ka sisse. Šveits pole teemaksule käibemaksu ega muud (1) EÜT L 145, 13.6.1977, lk 1. Direktiivi on viimati muudetud direk- tiiviga 2004/66/EÜ (ELT L 168, 1.5.2004, lk 35). sarnast maksu kehtestanud; vastavalt 1958. aastal Itaalia ja Šveitsi vahel enne ühise käibemaksusüsteemi kehtesta- mist sõlmitud konventsioonile ei saa Šveitsi kohustada rakendama ja sisse nõudma lItaalia käibemaksu Gran San Bernardo tunneli teemaksult. Seega tingis käibe- maksu kehtestamine ainult Itaalia operaatori poolt kogu- tavale teemaksule kasutamismaksumuse erinevuse ning perioodikaartide müügil konkurentsimoonutusi. Tee kasutajad võivad perioodikaarte osta ükskõik kummas tunneli otsas ja nad teevad seda Šveitsis, kus see on odavam. Tunnel läbib rahvusvahelist piiri ning seda käitab Itaalia- Šveitsi ühisettevõtja ja selle kaks operaatorettevõtjat, kummaski riigis üks. Vastavalt territoriaalsuse põhimõt- tele peaks Itaalia operaator nõudma käibemaksu ainult Itaalia pinnal asuva tunneliosa eest. Kuid vastavalt 1963. aastal operaatorite vahel sõlmitud ja siiani kohal- datavale õiguslikult siduvale kokkuleppele ei jagata teemaksu laekumisi võrdeliselt riikide füüsilise piiridega, vaid jagatakse vastavalt majanduslikele kriteeriumitele, mis peegeldavad tunneli haldus- ja hoolduskulude jaotust. Tunneli haldus- ja hoolduskulud hõlmavad ka tunnelini viiva maantee haldus- ja hoolduskulusid. See tähendab, et nende kriteeriumite alusel jagatav ja jaotatav täpne laekum selgub alles tagantjärele. Käibemaksu osas tuleb see territoriaalsuse põhimõtet peegeldava summa saami- seks ümber arvutada, ekstrapoleerides tunnelini viiva maanteeosa haldus- ja hoolduskulud. Selline tülikas tagantjärele arvutamine ja käibemaksu sissenõudmine põhjustab suuri halduskulusid. See ei ole kooskõlas tarbi- mismaksu süsteemiga, mille kohaselt kohaldatakse käibe- maksu ja see nõutakse sisse viivitamata. Antud olukorras on ainsaks kohaseks lahenduseks lubada Itaalial sõlmida Šveitsiga kokkulepe, mille eesmärgiks on vabastada Gran San Bernardo tunneli teemaks käibemak- sust. Erand lihtsustab Itaalia-Šveitsi ühisettevõtja ja selle kahe operaatorettevõtja tööd märkimisväärselt. Taotletav vabastus mõjutab siiski käibemaksust laekuvaid Euroopa ühenduste omavahendeid ning seetõttu on vaja rakendada kompenseerivaid meetmeid,