12 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 20/1. kötet 3199410080 1994.12.31. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 368/38 A TANÁCS 94/80/EK IRÁNYELVE (1994. december 19.) az állampolgárságuktól eltérő tagállamban lakóhellyel rendelkező uniós polgárok aktív és passzív választójogának a helyhatósági választásokon történő gyakorlására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és külö- nösen annak 8b. cikke (1) bekezdésére, tekintettel a Bizottság javaslatára, tekintettel az Európai Parlament véleményére (!), tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (?), tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére (?), mivel az Európai Unióról szóló szerződés új szakaszt jelent az Európa népei közötti egyre szorosabb egység létrehozásának folyamatában; mivel az unió egyik feladata, hogy koherens és szo- lidáris módon szervezze a tagállamok népei közötti kapcsolato- kat; mivel az unió alapvető céljai közé tartozik a tagállamok állampolgárai jogainak és érdekeinek fokozott védelme az uniós polgárság bevezetése útján; mivel ebből a célból az Európai Unióról szóló szerződés II. címe a tagállamok minden állampolgára számára bevezeti az uniós pol- gárságot, és ezen az alapon ezeknek az állampolgároknak számos jogot biztosít; mivel az Európai Közösséget létrehozó szerződés 8b. cikke (1) bekezdésében foglalt, a helyhatósági választásokra vonatkozó aktív és passzív választójog a belföldi és külföldi uniós polgárok közötti egyenlőség elve és a megkülönböztetés tilalma alkalma- zásának példája és a Szerződés 8a. cikkében rögzített szabad moz- gás és tartózkodás jogának szükségszerű következménye; mivel a Szerződés 8b. cikkének (1) bekezdése nem feltételezi a tagállamok választási rendszereinek teljes harmonizálását; mivel a szabályozás alapvetően az aktív és passzív választójog gyakorlá- sához a legtöbb tagállamban jelenleg megkívánt saját állampol- gárság feltételének eltörlését célozza; mivel továbbá figyelembe kívánja venni a Szerződés 3b. cikkének harmadik bekezdésében meghatározott arányosság elvét, a vonatkozó közösségi (4) HLC323.,1994.11.21. () 1994. szeptember 14-i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tet- ték közzé). () 1994. szeptember 28-i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tet- ték közzé). jogszabályok tartalma ezen a területen nem terjedhet túl azon, mint ami a Szerződés 8b. cikke (1) bekezdésében foglalt célok elé- réséhez szükséges; mivel a Szerződés 8b. cikke (1) bekezdésének az a célkitűzése, hogy az adott államban az unió minden polgárának ugyanolyan feltételekkel biztosítsa a helyhatósági választásokon az aktív és passzív választójogot, akár annak a tagállamnak az állampolgá- rai, ahol lakóhellyel rendelkeznek, akár nem; mivel ezért a nem állampolgárokra vonatkozó feltételeknek, beleértve az ott tartóz- kodás időtartamát és annak bizonyítását is, azonosaknak kell len- niük a vonatkozó tagállam állampolgáraira vonatkozó előírások- kal, ha vannak ilyenek; mivel a nem állampolgároktól nem lehet megkívánni, hogy bármely különleges feltételeknek megfeleljenek, kivéve ha kivételes esetben az állampolgárokra és a nem állam- polgárokra vonatkozó különböző elbánás az utóbbiak sajátos, az előzőektől őket megkülönböztető körülményeivel igazolható; mivel a Szerződés 8b. cikkének (1) bekezdése elismeri a lakóhely szerinti tagállamban a helyhatósági választásokon való aktív és passzív választójogot, ugyanakkor azonban nem törli azt a jogot, hogy az uniós polgár abban a tagállamban szavazzon vagy legyen választható, amelynek állampolgára; mivel tiszteletben kell tartani az uniós polgároknak azt a szabadságát, hogy maguk dönthesse- nek, részt vesznek-e a lakóhely szerinti tagállam helyhatósági választásain; mivel helyes, hogy ebben az esetben az ilyen polgá- rok kifejezhetik kívánságukat, hogy ott éljenek választójogukkal; mivel lehet olyan rendelkezést hozni, hogy ezen polgárokat hiva- talból felvegyék a választói névjegyzékbe azokban a tagállamok- ban, ahol a szavazás nem kötelező; mivel a különböző tagállamok helyhatóságai különböző politikai és jogi hagyományokat tükröznek és a struktúrák sokfélesége jel- lemzi őket; mivel a , helyhatósági választás" kifejezés nem ugya- nazt jelenti az összes tagállamban; mivel ezért ennek az irányelv- nek a tárgyát a kifejezés meghatározásával tisztázni kell; mivel a helyhatósági választások az alapszintű helyhatósági egységek és azok alegységei szintjén közvetlen és általános választójog alap- ján tartott választások; mivel a kifejezés egyaránt vonatkozik a helyhatósági képviselő-testületek és a helyhatósági végrehajtó szerv tagjainak közvetlen és általános választójog alapján történő megválasztására; mivel a passzív választójogból való kizárást akár a lakóhely sze- rinti tagállam, akár a honosság szerinti tagállamhatóságainak