L 144/22 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2007.6.6. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 2007/574/EK HATÁROZATA (2007. május 23.) a , Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása" általános program keretében a 2007—2013-as időszakra a Külső Határok Alap létrehozásáról AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 62. cikkének 2. pontjára, tekintettel a Bizottság javaslatára, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság vélemé- nyére (, tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére (?), a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak meg- felelően (), mivel: (1) Bár a közös szabályok keretében minden tagállam hozzájárul a személyek ellenőrzésének és az Európai Unió tagállamai külső határai őrizetének magas és egységes színvonalához, egyes tagállamokra nagyobb teher hárul, mint másokra. (2) — Az eltérő terheket az okozza, hogy a tagállamok helyzete különböző külső határaik földrajzi adottságai, az engedé- Iyezett és működő határátkelőhelyek száma, az illegális és legális migrációs nyomás szintje, a tapasztalt kockázatok és veszélyek és a vízumkérelmek megvizsgálása és a vízum- kibocsátás terén a nemzeti szolgálatok leterheltsége tekin- tetében. (3) A tagállamok és az Európai Unió közti tehermegosztás a külső határok igazgatására vonatkozó közös politika öt elemének egyikét képezi az Európai Unió tagállamai külső határainak igazgatási tervéről szóló, 2002. június 14-i tanácsi dokumentumban megerősített, , Az Európai Unió tagállamai külső határainak integrált igazgatása felé" című, 2002. május 7-i közleményben szereplő bizottsági javas- latnak megfelelően. (4 — Bár az Európai Unió tagállamai külső határain való operatív együttműködési igazgatásért felelős európai ügynökség felállításáról szóló, 2004. október 26-i 2007/2004/EK tanácsi rendelet () fontos lépést jelent a közös, integrált európai határigazgatási rendszer működési oldalának fokozatos fejlesztése felé, a külső határok ellenőrzésére és őrizetére vonatkozó hatékony és közös előírások végrehaj- tása érdekében közösségi pénzügyi szolidaritási mechaniz- musra van szükség, hogy támogatni lehessen azokat a () HL C 88., 2006.4.11., 15. o. (4 HLC115., 2006.5.16., 47. o. 6) Az Európai Parlament 2006. december 14-i véleménye (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé) és a Tanács 2007. május 7-i határozata. (4 HLL 349., 2004.11.25., 1. o. tagállamokat, amelyek a közösség javára tartós és súlyos pénzügyi terheket viselnek. (5) A személyek határátlépésére irányadó szabályok közösségi kódexének (Schengeni határ-ellenőrzési kódex) létrehozásá- ról szóló, 2006. március 15-i 562/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben (?) meghatározott közös jogszabályok határellenőrzésről rendelkeznek az illegális bevándorlás és az emberkereskedelem leküzdésének elő- segítésére és a tagállamok belső biztonsága fenyegetésének megelőzésére, előírva ugyanakkor a határellenőrzéseknek az emberi méltóság teljes tiszteletben tartásával történő végrehajtását. (6) — A Külső határok alapnak (a továbbiakban: az alap) pénzügyi támogatással kell szolidaritást kifejeznie azokkal a tagálla- mokkal, amelyek külső határaikon a schengeni rendelkezé- seket alkalmazzák. (7) — Ezt a pénzügyi támogatást úgy kell kialakítani, hogy utat engedjen az Európai Unió régebbi pénzügyi hozzájárulá- saihoz azon tagállamoknak, akik ezen határozat hatályba- lépésekor még nem alkalmazzák teljes körűen a schengeni vívmányok rendelkezéseit, anélkül, hogy csupán a folytatása lenne a korábban az Európai Unió általános költségvetésé- ből fedezett más forrásokból finanszírozott intézkedé- seknek. Ilyen esetekben az alapnak mielőbb támogatnia kell a teljes részvételre felkészülő tagállamokat, össz- hangban a 2004. november 4-—5-i hágai programmal. (8) — Az alapnak figyelembe kell vennie a különleges helyzeteket is, például harmadik országok azon állampolgárainak szárazföldi átutazását, akinek szükségszerűen át kell kelniük egy vagy több tagállam területén ahhoz, hogy saját országuk két, földrajzilag nem érintkező része között utazhassanak, nemcsak az érintett tagállam(ok), hanem minden olyan tagállam érdekében, amely a belső határain megszüntette az ellenőrzéseket. Ilyen esetekben a finan- szírozandó intézkedéseket teljes körűen meg kell határozni, és a források elosztását az intézkedésekkel kapcsolatban a szükségletek tényszerű felmérése alapján kell meghatározni. (9) Az alap az egységes és magas színvonalú külső határelle- nőrzés, valamint a rugalmas határforgalom biztosítása érdekében hozzájárul a közös integrált európai határigaz- gatási rendszer kialakításához, amely rendszer kiterjed a tagállamok illetékes hatóságai által — szükség esetén a többek között az Európai Unió négyszintű határbiztonsági Ő) HLL 105., 2006.4.13., 1. o.