98 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15/Vol. 02 378L0319 31.3. 78 “ Diario Oficial de las Comunidades Europeas N? L 84/43 DIRECTIVA DEL CONSEJO . de 20 de marzo de 1978 relativa a los residuos tóxicos y peligrosos (78/319/CEE) EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, sus articulos 120 y 125, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo(!), - Visto el dictamen del Comité Económico y Social(?), Considerando que una disparidad entre las disposiciones ya aplicables o en curso de elaboración en los diferentes Esta- dos miembros en lo que respecta a la gestión de los residuos tóxicos y peligrosos puede crear unas condiciones de com- petencia desiguales y tener por ello una incidencia directa sobre el funcionamiento del mercado común; que conviene pues, proceder en este ámbito a una aproximación de las le- gislaciones prevista en el artículo 100 del Tratado; Considerando que parece necesario acompañar esta apro- ximación de las legislaciones de una acción de la Comuni- dad orientada a realizar, por una regulación más amplia, uno de los objetivos de la Comunidad en el ámbito de la protección del medio y de la mejora de la calidad de vida; que conviene por lo tanto a tal fin prever determinadas di- posiciones específicas, que no habiéndose previsto en el Tratado los poderes de acción requeridos a tal fin conviene recurrir al artículo 235 del Tratado; Considerando que los programas de acción de las Comuni- dades Europeas en materia de medio ambiente de 1973 (3) y 1977(4) subrayan la necesidad de acciones comunitarias a fin de controlar la gestión de los residuos tóxicos y peli- grosos; ; Considerando que toda regulación en materia de gestión de residuos tóxicos y peligrosos debe tener como objetivo esencial la protección de la salud humana y la salvaguardia del medio ambiente contra los efectos perjudiciales causa- dos por la recogida, transporte, tratamiento, almacena- miento y depósito de dichos residuos; (1) DO n* C 30 de 17. 2. 1977, p. 27. () DO n* C 77 de 30. 3. 1977, p. 5. (3) DO n* C 112 de 20. 12. 1973, p. 3. () DO n* C 139 de 13. 6. 1977, p. 3. Considerando que interesa favorecer la prevención, el re- ciclaje y la recuperación de los residuos tóxicos y peligro- sos, así como la utilización de los materiales de recúpera- ción a fin de preservar los recursos naturales; Considerando que, para asegurar una protección eficaz del medio ambiente, es conveniente prever un régimen unifor- me de autorización para lás empresas que realicen servicios - de almacenamiento, tratamiento y/o depósito de residuos tóxicos y peligrosos; que conviene que los -poseedores no autorizados de residuos tóxicos y peligrosos los que hagan almacenar y/o tratar únicamente por empresas autorizadas; Considerando que la parte de costes de gestión de los resi- duos tóxicos y peligrosos no cubierta por la explotación de los residuos, debe ser sufragada de conformidad con el principióo «quien contamina, paga»; Considerando que procede prever un sistema de control y vigilancia de toda instalación, establecimiento o empresa que produzca, guarde o trate residuos tóxicos o peligrosos, que hay que tener al día los datos relativos a las operacio- nes de gestión que hay que asegurar que todo transporte de residuos tóxicos y peligrosos efectuado en el curso de las operaciones de gestión sea acompañado de un formulario de identificación y que hay que elaborar unos programas que tengan en cuenta unas operaciones relacionadas con la gestión de los residuos; Considerando que, a fin de coordinar la acción en este ám- bito, los Estados miembros deben emitir un informe relati- vo a la gestión de los residuos tóxicos y peligrosos; Considerando que el progreso técnico requiere una rápida adaptación de la lista de residuos tóxicos y peligrosos a los que se aplica la presente Directiva; que, para facilitar la a- plicación de las medidas necesarias a esta efecto, conviene prever un procedimiento que establezca una cooperación: estrecha entre los Estados miembros y la Comisión en el se- no de un Comité de adaptación de la presente Directiva, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 Con arreglo a la presente Directiva, se entenderá por: