L 331/84 Den Europæiske Unions Tidende 15.12.2010 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) nr. 1095/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed  (Den Europæiske  Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/77/EF EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funk- tionsmåde, særlig artikel 114, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Centralbank (?), under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (?), efter den almindelige lovgivningsprocedure (?), og ud fra følgende betragtninger: (1) Finanskrisen i 2007 og 2008 afslørede væsentlige mangler ved finansielle tilsyn, både i bestemte tilfælde og i forbin- delse med det finansielle system som en helhed. De natio- nale tilsynsmodeller har ikke været tilpasset den nuværende situation med finansiel globalisering og de integrerede og indbyrdes sammenhængende finansielle markeder i Europa, hvor mange finansielle institutioner driver forret- ning på tværs af grænserne. Krisen afslørede mangler inden for samarbejde, koordinering, konsekvent anvendelse af EU-retten og — tilliden  mellem  de — nationale tilsynsmyndigheder. Før og under finanskrisen har Europa-Parlamentet opfor- dret til at gå i retning af et mere integreret europæisk tilsyn for at sikre reelt ensartede vilkår for alle aktører på EU-plan, og for at afspejle de finansielle markeders voksende inte- gration i Unionen (i sine beslutninger af 13. april 2000 om meddelelse fra Kommissionen: Etablering af en ramme for de finansielle markeder: en handlingsplan (?), af 21. november 2002 om reglerne for tilsyn med finansielle institutioner i Unionen (?), af 11. juli 2007 om politikken for finansielle tjenesteydelser (2005-2010) — hvidbog ($), af 23. september 2008 med henstillinger til EUT C 13 af 20.1.2010, s. 1. Udtalelse af 22.1.2010 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 22.9.2010 (endnu ikke offentlig- 7 Kommissionen om hedgefonde og private equity (7) og af 9. oktober 2008 med henstillinger til Kommissionen om Lamfalussyopfølgningen: den fremtidige tilsynsstruktur () samt i sine holdninger af 22. april 2009 om det ændrede forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om adgang til og udøvelse af forsikrings- og genforsikrings- virksomhed (Solvens II) () og af 23. april 2009 om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om kreditvurderingsbureauer (19)). I november 2008 gav Kommissionen en højniveaugruppe med Jacques de Larosiére som formand mandat til at frem- sætte anbefalinger om, hvordan de europæiske tilsynsord- ninger kan styrkes for at forbedre beskyttelsen af borgerne og genoprette tilliden til det finansielle system. I sin ende- lige rapport (de Larosiére-rapporten), som blev fremlagt den 25. februar 2009, anbefalede højniveaugruppen, at til- synssystemet styrkes for at nedsætte risikoen for og omfan- get af kommende finanskriser. Den anbefalede at indføre reformer af strukturen i tilsynet med Unionens finanssek- tor. Gruppen konkluderede også, at der bør oprettes et europæisk finanstilsynssystem, der omfatter tre europæi- ske tilsynsmyndigheder, en myndighed for banksektoren, en for værdipapirsektoren og en for sektoren for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionsordninger og anbe- falede, at der oprettes et europæisk råd for systemiske risici. Rapporten repræsenterede de reformer, som eksperterne mente var nødvendige, og som skulle igangsættes med det samme. I sin meddelelse af 4. marts 2009 om »fremdrift i den euro- pæiske genopretning« foreslog Kommissionen at forelægge et udkast til lovgivning til oprettelse af et europæisk finan- stilsynssystem og et europæisk udvalg for systemiske risici. I sin meddelelse af 27. maj 2009 om »finansielt tilsyn i Europa« gjorde Kommissionen nærmere rede for, hvordan et sådant nyt tilsynssystem kan udformes, der afspejlede hovedtanken i de Larosiére-rapporten. Det Europæiske Råd bekræftede i sine konklusioner af 19. juni 2009, at der bør oprettes et europæisk finanstil- synssystem, der omfatter tre nye europæiske tilsynsmyn- digheder. Formålet med systemet bør være at forbedre kvaliteten af og konsekvensen i det nationale tilsyn, styrke gjort i EUT) og Rådets afgørelse af 17.11.2010. ( (+) EFT C 40 af 7.2.2001, s. 453. ( () EUTC 25 E af 29.1.2004, s. 394. 0 () EUT C 175 E af 10.7.2008, s. 392. ( ) EUT C 8E af 14.1.2010, s. 26. 8) EUT C 9 E af 15.1.2010, s. 48. ) EUTC 184 af 8.7.2010, s. 214. 10) EUT C 184 E af 8.7.2010, s. 292.