L 331/48 Den Europæiske Unions Tidende 15.12.2010 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 1094/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/79/EF EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funk- tionsmåde, særlig artikel 114, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Centralbank (?), under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (?), efter den almindelige lovgivningsprocedure (?), og ud fra følgende betragtninger: Finanskrisen i 2007 og 2008 afslørede væsentlige mangler ved finansielle tilsyn, både i bestemte tilfælde og i forbindelse med det finansielle system som en helhed. De nationale tilsynsmodeller har ikke været tilpasset den nuværende situation med finansiel globalisering og de inte- grerede og indbyrdes sammenhængende finansielle marke- der i Europa, hvor mange finansielle institutioner driver forretning på tværs af grænserne. Krisen afslørede mangler inden for samarbejde, koordinering, konsekvent anven- delse af EU-retten og tilliden mellem de nationale tilsynsmyndigheder. Før og under finanskrisen har Europa-Parlamentet opfor- dret til at gå i retning af et mere integreret europæisk tilsyn for at sikre reelt ensartede vilkår for alle aktører på EU-plan, og for at afspejle de finansielle markeders voksende inte- gration i Unionen (i sine beslutninger af 13. april 2000 om meddelelse fra Kommissionen: Etablering af en ramme for de finansielle markeder: en handlingsplan (?), af EUT C 13 af 20.1.2010, s. 1. Udtalelse af 22.1.2010 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 22.9.2010 (endnu ikke offentlig- gjort i EUT) og Rådets afgørelse af 17.11.2010. EFT C 40 af 7.2.2001, s. 453. ) 21. november 2002 om reglerne for tilsyn med finansielle institutioner i Unionen (?), af 11. juli 2007 om politikken for finansielle tjenesteydelser (2005-2010) — hvidbog (9), af 23. september 2008 med henstillinger til Kommissionen om hedgefonde og private equity (7), og af 9. oktober 2008 med henstillinger til Kommissionen om Lamfalussyopfølg- ningen: den fremtidige tilsynsstruktur (?) samt i sine hold- ninger af 22. april 2009 om det ændrede forslag til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om adgang til og udøvelse af forsikrings- og genforsikringsvirksomhed (Solvens II) (?) og af 23. april 2009 om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om kreditvurderingsbureauer (19)). I november 2008 gav Kommissionen en højniveaugruppe med Jacques de Larosiére som formand mandat til at frem- sætte anbefalinger om, hvordan de europæiske tilsynsord- ninger kan styrkes for at forbedre beskyttelsen af borgerne og genoprette tilliden til det finansielle system. I sin ende- lige rapport (de Larosiére-rapporten), som blev fremlagt den 25. februar 2009, anbefalede højniveaugruppen, at til- synssystemet styrkes for at nedsætte risikoen for og omfan- get af kommende finanskriser. Den anbefalede at indføre reformer af strukturen i tilsynet med Unionens finanssek- tor. Gruppen konkluderede også, at der bør oprettes et europæisk finanstilsynssystem, der omfatter tre europæi- ske tilsynsmyndigheder, en myndighed for banksektoren, en for værdipapirsektoren og en for sektoren for forsikrings- og arbejdsmarkedspensionsordninger og anbe- falede, at der bør oprettes et europæisk råd for systemiske risici. Rapporten repræsenterede de reformer, som eksper- terne mente, var nødvendige, og som skulle igangsættes med det samme. I sin meddelelse af 4. marts 2009 om »fremdrift i den euro- pæiske genopretning« foreslog Kommissionen at forelægge et udkast til lovgivning til oprettelse af et europæisk finan- stilsynssystem og et europæisk udvalg for systemiske risici. I sin meddelelse af 27. maj 2009 om »finansielt tilsyn i Europa« gjorde Kommissionen nærmere rede for, hvordan et sådant nyt tilsynssystem kan udformes, der afspejlede hovedtanken i de Larosiére-rapporten. EUT C 25 E af 29.1.2004, s. 394. EUT C 175 E af 10.7.2008, s. 392. EUT C 8 E af 14.1.2010, s. 26. EUT C 9 E af 15.1.2010, s. 48. EUT C 184 E af 8.7.2010, s. 214. ) EUT C 184 E af 8.7.2010, s. 292.