29.5.2010 Den Europæiske Unions Tidende L 132/11 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 439/2010 af 19. maj 2010 om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 74 og artikel 78, stk. 1 og 2, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, efter den almindelige lovgivningsprocedure (!), og ud fra følgende betragtninger: Formålet med Unionens politik vedrørende et fælles europæisk asylsystem er ifølge Haagprogrammet at oprette et fælles asylområde ved at indføre en effektiv harmoniseret procedure i overensstemmelse med EU's værdier og humanitære tradition. Takket være indførelsen af fælles minimumsstandarder er der de senere år gjort store fremskridt hen imod indfø- relsen af det fælles europæiske asylsystem. Der er imid- lertid fortsat store forskelle mellem medlemsstaterne, når det drejer sig om indrømmelse af international beskyt- telse og de former, denne beskyttelse antager. Disse forskelle bør mindskes. Kommissionen meddelte i sin strategiske plan på asyl- området, der blev vedtaget i juni 2008, at den havde til hensigt at udvikle det fælles europæiske asylsystem ved at foreslå en revision af de eksisterende retlige instru- menter med henblik på større harmonisering af de gældende standarder og ved at øge støtten til det prak- tiske samarbejde mellem medlemsstaterne, navnlig ved et () Europa-Parlamentets holdning af 7. maj 2009 (endnu ikke offentlig- gjort i EUT), Rådets førstebehandlingsholdning af 25. februar 2010 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 18. maj 2010 (endnu ikke offentliggjort i EUT). lovgivningsforslag om oprettelse af et europæisk asylstøt- tekontor (støttekontoret) for at øge samordningen af det operationelle samarbejde mellem medlemsstaterne, så der sikres en effektiv gennemførelse af de fælles regler. I den europæiske pagt om indvandring og asyl, der blev vedtaget i september 2008, bekræftede Det Europæiske Råd højtideligt, at enhver udlænding, der er udsat for forfølgelse, har ret til hjælp og beskyttelse på Den Euro- pæiske Unions område i medfør af Genévekonventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling, som ændret ved New York-protokollen af 31. januar 1967, og andre relevante traktater. Der var endvidere udtrykkelig enighed om, at et europæisk støttekontor skulle oprettes i 2009. Formålet med det praktiske samarbejde på asylområdet er inden for en europæisk retlig ramme at forbedre konver- gensen og sikre fortsat kvalitet i medlemsstaternes beslut- ningsprocedurer på dette område. Der er i de senere år allerede blevet iværksat et betydeligt antal praktiske samarbejdsforanstaltninger, navnlig vedtagelsen af en fælles tilgang for så vidt angår oplysninger om oprindel- seslande og indførelse af et fælles europæisk uddannelses- program på asylområdet. Støttekontoret bør oprettes for at styrke og udvikle disse samarbejdsforanstaltninger. Støttekontoret bør tage behø- rigt hensyn til resultaterne af disse samarbejdsforanstalt- ninger og de indhøstede erfaringer. Når nogle medlemsstaters asyl- og modtagelsessystemer er udsat for et særligt og uforholdsmæssigt stort pres, navnlig som følge af disse landes geografiske placering eller befolkningsmæssige situation, bør støttekontoret støtte udviklingen af solidaritet inden for Unionen med henblik på at gøre det nemmere at flytte de personer, der nyder international beskyttelse, mellem medlemsstater, samtidig med at det sikres, at asyl- og modtagelsessyste- merne ikke misbruges. Støttekontoret bør for at kunne opfylde sit mandat bedst muligt være uafhængigt rent teknisk og bør have juridisk, administrativ og økonomisk selvstændighed. Med henblik herpå bør støttekontoret være et EU-organ, der har status som juridisk person, og som udøver de gennemførelses- beføjelser, der tillægges det ved denne forordning.