16.1.2003 De Europæiske Fællesskabers Tidende L11/1 (Retsakter hvis offentliggørelse er obligatorisk) RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF- programmer RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308, under henvisning til forslag fra Kommissionen (), under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (?), under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten (?), og ud fra følgende betragtninger: (1) Der er indført et stigende antal programmer på forskel- lige områder til fordel for forskellige kategorier af modtagere inden for rammerne af de foranstaltninger, der er omhandlet i traktatens artikel 3. Kommissionen skal normalt varetage  gennemførelsen af disse programmer, som i det følgende benævnes »EF- programmer«. Gennemførelsen af de pågældende EF-programmer finan- sieres i hvert fald delvis over bevillinger, der er opført på Den Europæiske Unions almindelige budget. Kommissionen er i henhold til traktatens artikel 274 ansvarlig for gennemførelsen af budgettet. For at Kommissionen fuldt ud kan varetage sit ansvar over for borgerne, må den prioritere sine institutionelle opgaver. Den bør derfor kunne uddelegere visse opgaver i forbindelse med forvaltningen af EF-programmer til tredjeparter. Eksternaliseringen af visse forvaltningsop- gaver kan i øvrigt være et middel til hurtigere og mere effektivt at nå disse EF-programmers målsætninger. Eksternaliseringen af forvaltningsopgaverne bør imid- lertid ske under overholdelse af de begrænsninger, der er en følge af det institutionelle system, som er indført ved traktaten. Dette indebærer, at eksternaliseringen ikke kan omfatte opgaver, som ifølge traktaten påhviler institutio- nerne, og som indebærer, at der skal udøves et skøn, når politiske beslutninger skal føres ud i livet. Eksternalisering bør i øvrigt kun benyttes på betingelse af, at der foretages en costbenefitanalyse, som omfatter flere faktorer, såsom identificering af, hvilke opgaver der (') EFT C 120 E af 24.4.2001, s. 89, og C 103 E af 30.4.2002, s. 253. () Udtalelse af 5.7.2001 (endnu ikke offentliggjort i EFT). () EFT C 345 af 6.12.2001, s. 1. (10) gør eksternalisering berettiget, en vurdering af fordele og omkostninger, herunder udgifter til kontrol og samord- ning, indvirkningen på menneskelige ressourcer, effekti- viteten og fleksibiliteten ved gennemførelsen af de eksternaliserede opgaver, forenklingen af procedurerne, afstanden mellem de eksternaliserede aktiviteter og de endelige  modtagere, Fællesskabets synlighed som programpromotor og behovet for at opretholde et passende niveau af knowhow inden for Kommissionen. En form for eksternalisering består i at oprette fælles- skabsretlige organer med status som juridiske personer, i det følgende benævnt »forvaltningsorganer«. For at sikre en ensartet behandling af forvaltningsorga- nerne på institutionelt plan bør der indføres vedtægter, herunder visse regler for struktur, opgaver, funktioner, budgetordning, personale, kontrol og ansvarsfordeling. Kommissionen kan som den institution, der er ansvarlig for gennemførelsen af de forskellige EF-programmer, bedst vurdere, hvorvidt og i hvilket omfang et forvalt- ningsorgan bør overdrages forvaltningsopgaver i forbin- delse med et eller flere specifikke EF-programmer. Over- dragelsen af opgaver til et forvaltningsorgan fritager dog ikke Kommissionen for det ansvar, den har ifølge trak- taten, særlig artikel 274. Den må derfor kunne fastsætte præcise rammer for forvaltningsorganets virksomhed og sikre en effektiv kontrol med organets arbejdsgange, især ledelsesfunktionerne. Dette indebærer, at Kommissionen bør have bemyndi- gelse i henhold til denne forordning til at oprette og i givet fald opløse et forvaltningsorgan. Da beslutningen om at oprette et forvaltningsorgan er en generel foran- staltning som defineret i artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbefø- jelser, der tillægges Kommissionen (?), bør en sådan beslutning træffes i overensstemmelse med nævnte afgø- relse. () EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.