10. 7. 1999 De Europæiske Fællesskabers Tidende L 175/39 KOMMISSIONENS DIREKTIV 1999/64/EF af 23. juni 1999 om ændring af direktiv 90/388/EØF med henblik på at sikre, at tele- og kabel-tv-net, der ejes af en enkelt operatør, adskilles i retlig henseende (EØS-relevant tekst) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 86, stk. 3, og ud fra følgende betragtninger: I henhold til Kommissionens direktiv 90/388/EØF af 28. juni 1990 om liberalisering af markedet for teletjene- ster (1), senest ændret ved direktiv 96/19JEF (?), skulle medlemsstaterne ophæve særlige og eksklusive rettig- heder til teletjenester og -infrastrukturer inden den 1. januar 1998 med en overgangsperiode for nogle medlemsstater; navnlig krævede artikel 4, som ændret ved Kommissionens direktiv 95/51 /EF (?), at medlems- staterne skulle »fjerne alle begrænsninger på levering af transmissionskapacitet via kabel-tv-net og tillade, at kabel-tv-net anvendes til levering af teletjenester, bortset fra taletelefoni« og »sikre, at en sammenkobling af kabel- tv-net.og offentlige telenet godkendes til sådanne formål, især en sammenkobling af kabel-tv-net og lejede kredsløb, og at alle begrænsninger af kabel-tv-leverandø- rers direkte sammenkobling af kabel-tv-net fjernes«; direktiv 95/51/EF behandlede to problemer vedrørende selskaber, som medlemsstaterne har givet ret til at oprette både kabel-tv- og telenet; for det første konstate- redes det i direktivet, at disse selskaber er i en situation, hvor de ikke har noget incitament til at tiltrække brugere til det net, der er bedst egnet til levering af den pågæl- dende tjeneste; det blev påpeget, at når der skal indføres loyal konkurrence, vil der ofte skulle træffes bestemte foranstaltninger og i den forbindelse tages hensyn til de særlige omstændigheder, der gør sig gældende på det pågældende marked; da direktiv 95/51/EF blev vedtaget, konkluderede Kommissionen, at på grund af forskellene mellem medlemsstaterne var de nationale myndigheder bedst i stand til at vurdere, hvilke foranstaltninger der var bedst egnet, og især om en adskillelse af disse aktivi- teter var nødvendig; for det andet konkluderede Kommissionen, at nøje kontrol med krydssubsidier og gennemsigtighed i regnskabsaflæggelsen var af afgørende betydning i de indledende faser af en liberalisering af telekommunikationssektoren; derfor krævede artikel 2 i direktiv 95/51/EF, at medlemsstaterne bl.a. sikrede sig, at () EFT L 192 af 24.7.1990, s. 10. () EFT L 74 af 22.3.1996, s. 13. () EFT L 256 af 26.10.1995, s. 49. teleselskaber, der udbyder kabel-tv-infrastrukturer, fører separate regnskaber for udbud af offentlige telenet og kabel-tv-net og for deres aktiviteter som leverandører af teletjenester; det blev også i direktiv 95/51/EF fastslået, at medlemsstaterne mindst skulle kræve, at regnskaberne for disse to aktiviteter føres separat, selv om en fuld- stændig strukturel adskillelse ville være at foretrække; samtidig udtalte Kommissionen, at hvis medlemsstaterne ikke tillod konkurrerende fremføringssystemer til hjemmet, ville den på ny overveje, om en opdeling af regnskaberne ville være tilstrækkelig til at hindre misbrug, og vurdere, om en sådan kombineret levering ikke vil resultere i en begrænsning af det potentielle udbud af transmissionskapacitet på bekostning af tjene- steudbyderne i det pågældende område, eller om der var behov for at træffe yderligere foranstaltninger; i denne forbindelse krævede artikel 2, stk. 3, i direktiv 95/51JEF, at Kommissionen inden den 1. januar 1998 skulle fore- tage en generel vurdering af, hvilke konsekvenser det vil få i forhold til målet med direktivet, hvis en enkelt operatør tilbyder både kabel-tv-net og offentlige telenet; dette  direktiv er baseret på den  vurdering, Kommissionen har foretaget i henhold til artikel 2 i direktiv 95/51/EF; som forberedelse til vurderingen bestilte Kommissionen to undersøgelser om de konkur- rencemæssige konsekvenser for telekommunikations- og multimediemarkederne af at lade en enkelt dominerende operatør udbyde både kabel-tv- og telenet og restrikti- oner for brugen af telenet til udbud af kabel-tv-kapacitet; undersøgelserne konkluderede navnlig, at den omstæn- dighed, at en enkelt virksomhed ejer både telenet og kabel-tv-net, uden at der er tale om skarp konkurrence på markederne for lokaladgang, forsinker udviklingen af en fuldstændig multimediainfrastruktur til skade for forbrugerne, tjenesteudbyderne og den europæiske økonomi som helhed; Kommissionen har vedtaget en meddelelse om den vurdering, der blev udført som foreskrevet i direktiv 95/51/EF og 96/19/EF (); i sin vurdering fandt Kommissionen, at den optimale udvikling af telekommu- nikations- og multimediemarkederne afhænger af fire () EFT C 71 af 7.3.1998, s. 4.