27.12.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 344/23 RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 21 12/2005 af 21. november 2005 om adgang til EU's eksterne bistand RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 181a, under henvisning til forslag fra Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (!), og ud fra følgende betragtninger: (1) Metoden med direkte eller indirekte at binde ydelse af bistand til køb af varer og tjenesteydelser frembragt ved hjælp af den pågældende bistand i donorlandet nedbringer bistandens effektivitet og hænger ikke godt sammen med en udviklingspolitik til gavn for de fattige. Afbindingen af bistand er ikke et mål i sig selv, men bør anvendes som middel til at fremme andre elementer inden for fattigdoms- bekæmpelsen såsom ejerskab, regional integration og kapacitetsopbygning, hvor der fokuseres på at give befø- jelser til lokale og regionale leverandører af varer og tjene- steydelser i udviklingslandene. I marts 2001 vedtog Organisationen for Økonomisk Sam- arbejde og Udviklings Komité for Udviklingsbistand (OECD/DAC) en henstilling om afbinding af offentlig udviklingsbistand til de mindst udviklede lande (»Recommendation on Untying Official Development Assi- stance to the Least Developed Countries«) (?7). Medlemssta- terne vedtog denne henstilling, og Kommissionen anerkendte målsætningen for denne henstilling som rette- snor for Fællesskabets bistand. Den 14. marts 2002 drog Rådet (almindelige anliggender) på en parallel samling til Det Europæiske Råds møde i Bar- celona som forberedelse til den internationale konference om udviklingsfinansiering i Monterrey den 18.-22. marts 2002 den konklusion, at Den Europæiske Union ville »gen- nemføre DAC's henstilling om afbinding af bistand til de mindst udviklede lande og fortsætte drøftelserne med hen- blik på yderligere afbinding af bilateral bistand. EU vil også overveje yderligere skridt til afbinding af Fællesskabets bistand, samtidig med at den eksisterende prispræference inden for EU-AVS-rammerne opretholdes.« () EUT C 157 af 28.6.2005, s. 99. (?) OECD/DAC 2001 Report, 2002, Volume 3, nr. 1, s. 46. (4) (6) Den 18. november 2002 vedtog Kommissionen en med- delelse til Rådet og Europa-Parlamentet om »Afbinding: Forbedre bistandens effektivitet«. I denne meddelelse gjorde Kommissionen rede for sit syn på spørgsmålet og mulig- hederne for at føre det ovennævnte Barcelona-tilsagn ud i livet inden for EU's bistandssystem. I sin konklusion af 20. maj 2003 om afbinding af bistand fremhævede Rådet det nødvendige i en yderligere afbin- ding af Fællesskabets bistand. Det tilsluttede sig de detaljerede bestemmelser vedrørende den ovennævnte meddelelse og traf beslutning om de foreslåede valgmuligheder. Den 4. september 2003 bemærkede Europa-Parlamentet i sin ovennævnte beslutning om Kommissionens medde- lelse (?), at det er nødvendigt med en yderligere afbinding af Fællesskabets bistand. Det støttede de detaljerede bestemmelser i den ovennævnte meddelelse og tilsluttede sig de foreslåede valgmuligheder. Det fremhævede det nød- vendige i en yderligere debat med henblik på en forstærket afbinding på grundlag af supplerende undersøgelser og vel- dokumenterede forslag og krævede udtrykkeligt »en klar præference for lokalt og regionalt samarbejde, idet — i fal- dende orden — leverandører fra modtagerlandet, naboud- viklingslande og andre udviklingslande prioriteres« for at styrke modtagerlandenes indsats for at forbedre deres egen produktion på nationalt, regionalt, lokalt og familiemæs- sigt plan, samt foranstaltninger, der har til formål at for- bedre  offentlighedens  adgang til  fødevarer og grundtjenester, der er i overensstemmelse med lokal sæd- vane og produktions- og handelssystemer. Det er nødvendigt at tage en lang række elementer i betragt- ning ved fastlæggelsen af adgangen til Fællesskabets eks- terne bistand. I reglerne om berettigelse er personers adgang fastlagt i artikel 3. Reglerne om ansættelse af eks- perter og om oprindelsesreglerne for leverancer og mate- rialer indkøbt af berettigede personer er fastlagt i henholdsvis artikel 4 og 5. Definitionen af og gennemfø- relsesbestemmelserne vedrørende gensidighed er anført i artikel 6. Undtagelserne og disses gennemførelse er fastlagt i artikel 7. Særlige bestemmelser om foranstaltninger finan- sieret via en international eller en regional organisation eller samfinansieret med et tredjeland er fastlagt i artikel 8. Særlige bestemmelser med henblik på ydelse af humanitær bistand er fastlagt i artikel 9. () EUT C 76 E af 25.3.2004, s. 474.