L 27/44 Den Europæiske Unions Tidende 30.1.2004 RÅDETS DIREKTIV 2004/7/EF af 20. januar 2004 om ændring af direktiv 77/388/EØF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår proce- duren for vedtagelse af fravigende foranstaltninger samt tildeling af gennemførelsesbeføjelser RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 93, under henvisning til forslag fra Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ()), under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (?), og ud fra følgende betragtninger: (1) — Artikel 27 og 30 i Rådets direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgiv- ning om omsætningsafgifter — Det fælles merværdiaf- giftssystem: ensartet beregningsgrundlag (?), fastsætter procedurer, der kan føre til Rådets stiltiende samtykke til fravigende foranstaltninger. (2) — Af hensyn til gennemsigtigheden og retssikkerheden bør det sikres, at enhver fravigelse, som tillades i overens- stemmelse med artikel 27 eller 30 i direktiv 77/388/EØF foretages efter Rådets udtrykkelige beslutning, som vedtages på forslag af Kommissionen. (3) — Rådets mulighed for at give et stiltiende samtykke bør derfor efter et vist tidsrum ophæves. (4) — For at undgå, at en medlemsstat er i uvished om Kommissionens svar på dens anmodning om fravigelse, bør der fastsættes en frist for, hvornår Kommissionen skal forelægge Rådet et forslag til tilladelse eller en meddelelse, hvori den fremsætter sine eventuelle indven- dinger. (5) — For at medlemsstaten bedre kan følge behandlingen af sin anmodning, bør Kommissionen tilpligtes at under- rette den anmodende medlemsstat, så snart Kommissi- onen råder over alle de oplysninger, som den finder nødvendige, og videresende anmodningen til de øvrige medlemsstater på originalsproget. (6) — I artikel 27, stk. 1, andet punktum i direktiv 77/388/ EØF, understreges det, at den »ubetydelige grad« af forenklingsforanstaltningens indvirkning på størrelsen af den skyldige afgift ved det endelige forbrug beregnes samlet med henvisning til makroøkonomiske prognoser om foranstaltningens forventede indvirkning på de af Fællesskabets egne midler, der hidrører fra moms. () Udtalelse af 16. december 2003 (endnu ikke offentliggjort i EUT). () Udtalelse af 30. oktober 2003 (endnu ikke offentliggjort i EUT). () EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Senest ændret ved direktiv 2003/92/ EF (EUT L 260 af 11.10.2003, s. 8). (7) (10) (11) (12) (13) (14) Da der ikke findes nogen mekanisme til at vedtage bindende foranstaltninger til gennemførelse af direktiv 77/388/EØF, har medlemsstaterne anvendt de heri fast- satte regler forskelligt. For at det indre marked kan fungere bedre, er det væsentligt at sikre en mere ensartet anvendelse af det nuværende momssystem. Et vigtigt skridt i denne retning er at indføre en procedure, ifølge hvilken der kan træffes foranstaltninger for at sikre, at de gældende regler gennemføres hensigtsmæssigt. Disse foranstaltninger bør især imødegå problemet med dobbeltbeskatning af grænseoverskridende transaktioner, der kan skyldes medlemsstaternes uensartede anvendelse af bestemmelserne om leveringssted i direktiv 77/388/ EØF. Anvendelsesområdet for den enkelte gennemførelsesfor- anstaltning bør imidlertid fortsat være begrænset, idet formålet med anvendelsesområdet bør være at klarlægge indholdet af en bestemmelse i direktiv 77/388/EØF uden at fravige bestemmelsen. Selv om gennemførelsesforanstaltningernes rækkevidde vil være begrænset, vil sådanne foranstaltninger få budgetmæssige konsekvenser, som for en eller flere medlemsstater kunne blive betydelige. Sådanne foranstaltningers konsekvenser for medlemssta- ternes budgetter giver Rådet god grund til at forbeholde sig retten til at udøve gennemførelsesbeføjelserne til reglerne i direktiv 77/388/EØF. På grund af de påtænkte foranstaltningers begrænsede anvendelsesområde bør foranstaltningerne til gennem- førelse af direktiv 77/388/EØF vedtages enstemmigt af Rådet på forslag af Kommissionen. Målene i dette direktiv kan af ovennævnte årsager ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fælles- skabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstem- melse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går direktivet ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.