20.3.2010 Úřední věstník Evropské unie L 72/1 I (Legislativní akty) SMĚRNICE SMĚRNICE RADY 2010/23/EU ze dne 16. března 2010, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o volitelné a dočasné používání mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů RADA EVROPSKÉ UNIE, (3) s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 113 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu ('), s ohledem na' stanovisko | Evropského | hospodářského a sociálního výboru (?), (5) v souladu se zvláštním legislativním postupem, vzhledem k těmto důvodům: (1) : Směrnice Rady 2006/112/ES (?) stanoví, že daň z přidané hodnoty (DPH) je povinna odvést každá osoba povinná k dani uskutečňující plnění zahrnující zdanitelné dodání zboží nebo poskytnutí služby. V případě přeshraničních plnění a některých domácích vysoce rizikových odvětví, jako je stavebnictví či oblast odpadů, se však předpokládá přenesení povinnosti odvést daň na osobu, které je dodáno zboží nebo poskytnuta služba. (2) : Vzhledem k závažnosti podvodů v oblasti DPH by člen- ) ským státům mělo být povoleno dočasně používat mechanismus, kterým se povinnost odvést daň přesouvá na osobu, na niž se převádějí povolenky na emise skle- níkových : plynů ve smyslu článku 3' směrnice 2003/87/ES (*) a další jednotky, které lze použít pro plnění požadavků uvedené směrnice. (8) (*) Stanovisko ze dne 10. února 2010 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku). , () Stanovisko ze dne 21. ledna 2010 (dosud nezveřejněné v Uředním věstníku). (?) Uř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. () Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro' obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství (Uř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32). Zavedení takového mechanismu, který se nepoužívá obecně, ale je zaměřen na tyto služby, u nichž podle nedávných zkušeností existuje zvláště vysoké riziko podvodů, by nemělo nepříznivě ovlivnit základní prin- cipy systému DPH, jako jsou dělené platby. Členské státy by měly vypracovat hodnotící zprávu o používání mechanismu, aby bylo možné posoudit jeho účinnost. V zájmu transparentnosti posouzení účinku používání mechanismu na podvodná jednání by hodnotící zprávy členských států měly vycházet z kritérií předem stanove- ných členskými státy. Ve všech takových hodnoceních by měla být jasně posouzena míra podvodů před zavedením a po zavedení mechanismu a veškeré následné změny trendů v podvodných jednáních, včetně poskytování jiných služeb. Příslušná zpráva by rovněž měla vyhod- notit náklady na dodržování předpisů vznikající osobám povinným k dani. Každý členský stát, který na svém území zjistí změnu trendů podvodných jednání, pokud jde o služby podle této směrnice, by měl vypracovat v tomto směru zprávu. Aby bylo používání uvedeného mechanismu umožněno všem členským státům, je nutné přijmout zvláštní změnu směrnice 2006/112/ES. Jelikož cíle této směrnice, totiž řešení podvodů v oblasti DPH' prostřednictvím dočasného opatření, které se odchyluje od stávajících pravidel Unie, nemůže být uspo- kojivě dosaženo na úrovnií členských států, a může jej být proto lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je pro dosa- žení tohoto cíle nezbytné.