25.11.2005 Journal officiel de l’Union européenne L 309/15 DIRECTIVE 2005/60/CE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL du 26 octobre 2005 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EURO- PEENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notam- ment son article 47, paragraphe 2, première et troisième phrases, et son article 95, vu la proposition de la Commission, vu l’avis du Comité économique et social européen (*), vu l’avis de la Banque centrale européenne (*), statuant conformément à la procédure visée à l’article 251 du traité (*), considérant ce qui suit: () Des flux importants d’argent sale peuvent mettre à mal la stabilité et la réputation du secteur financier ainsi que menacer le marché unique, et le terrorisme remet en cause les fondements mêmes de notre société. En complément de l'approche fondée sur le droit pénal, un effort de prévention au niveau du système financier peut produire des résultats. La bonne santé, l'intégrité et la stabilité des établisse- ments de crédit et autres établissements financiers, ainsi que la confiance dans l'ensemble du système financier, pourraient être gravement compromises par les efforts mis en œuvre par les criminels et leurs complices pour masquer l’origine de leurs profits ou pour canaliser de l’argent licite ou illicite à des fins terroristes. Afin que les États membres n’adoptent pas, pour protéger leurs systèmes financiers respectifs, de mesures incompatibles avec le fonctionnement du marché intérieur et avec les règles de l’État de droit et de l’ordre public communau- taire, une action communautaire en ce domaine se révèle nécessaire. Si certaines mesures de coordination ne sont pas arrêtées au niveau communautaire, les blanchisseurs de capitaux et ceux qui financent le terrorisme pourraient essayer de tirer avantage, pour favoriser leurs activités criminelles, de la libre circulation des capitaux et de la libre presta- tion des services financiers qu’implique un marché finan- cier intégré. () Avis rendu le 11 mai 2005 (non encore paru au Journal officiel). @ JO C 40 du 17.2.2005, p. 9. () Avis du Parlement européen du 26 mai 2005 (non encore paru au Journal officiel) et décision du Conseil du 19 septembre 2005. (4) La directive 91/308/CEE du Conseil du 10 juin 1991 relative à la prévention de l’utilisation du système finan- cier aux fins du blanchiment de capitaux (*) a été adoptée en réponse à ces préoccupations dans le domaine du blanchiment de capitaux. Conformément à ses disposi- tions, chaque État membre est tenu d’interdire le blanchi- ment de capitaux et d'imposer à son secteur financier, y compris les établissements de crédit et une vaste palette d’autres établissements financiers, d’identifier ses clients, de conserver des pièces justificatives appropriées, de mettre en place des procédures internes de formation du personnel et de prévention du blanchiment de capitaux et de signaler tout indice de blanchiment de capitaux aux autorités compétentes. Le blanchiment de capitaux et le financement du terro- risme s’inscrivent souvent dans un contexte interna- tional. Des mesures adoptées au seul niveau national ou même communautaire, sans coordination ni coopération internationales, auraient donc des effets très limités. Par conséquent, les mesures arrêtées par la Communauté en la matière devraient être compatibles avec toute autre action engagée dans d'autres enceintes internationales. En particulier, l]a Communauté devrait continuer à tenir compte des recommandations du Groupe d’action finan- cière internationale (dénommé ci-après «GAFI»), qui est le principal organisme international de lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme. Les recommandations du GAFI ayant été largement modifiées et développées en 2003, la présente directive devrait être en harmonie avec les nouvelles normes internationales. L'accord général sur le commerce des services (AGCS) permet aux pays qui y adhèrent d'arrêter toute mesure nécessaire à la protection de la moralité publique et à la prévention de la fraude, ainsi que des mesures motivées par des raisons prudentielles, notamment pour assurer la stabilité et l’intégrité du système financier. Alors que la définition du blanchiment de capitaux était initialement limitée aux produits du trafic de stupéfiants, une tendance se dessine ces dernières années pour définir de manière beaucoup plus étendue le blanchi- ment de capitaux sur la base d’'un plus large éventail d'infractions principales. Un élargissement de l’éventail des infractions principales facilite la déclaration des transactions suspectes et la coopération internationale dans ce domaine. Aussi convient-il d’aligner la définition des infractions graves sur celle contenue dans la déci- sion-cadre 2001/500/JAI du Conseil du 26 juin 2001 concernant le blanchiment d'argent, l’identification, le dépistage, le gel ou la saisie et la confiscation des instru- ments et des produits du crime (°). ( JO L 166 du 28.6.1991, p. 77. Directive modifiée par la directive 2001/97/CE du Parlement européen et du Conseil (JO L 344 du 28.12.2001, p. 76). () JO L 182 du 5.7.2001, p. 1.