L 138/56 Diario Oficial de la Unión Europea 26.5.2011 DECISIONES DECISIÓN DEL CONSEJO de 19 de mayo de 2011 relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2011/308/UE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 148, apartado 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Visto el dictamen del Parlamento Europeo (), Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (3), Previa consulta al Comité de las Regiones, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) dispone que los Estados miembros y la Unión se esforzarán por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico, con vistas a lograr los objetivos definidos en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea. La «Estrategia Europa 2020» propuesta por la Comisión permite a la Unión dirigir su economía hacia un creci- miento inteligente, sostenible e integrador, acompañado de altos niveles de empleo, productividad y cohesión social. El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó su Recomendación sobre directrices generales para las polí- ticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (*). Además, el 21 de octubre de 2010, el Consejo adoptó su Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (*) (deno- minadas en lo sucesivo «orientaciones de empleo»). Este conjunto de orientaciones junto constituye las orientacio- nes integradas para aplicar la Estrategia Europa 2020. Cinco metas principales, expuestas bajo las orientaciones correspondientes, constituyen los objetivos compartidos (1) Dictamen de 17 de febrero de 2011 (no publicado aún en el Diario Oficial). (*) Dictamen de 16 de febrero de 2011 (no publicado aún en el Diario Oficial). (3) DO L 191 de 23.7.2010, p. 28. (5 DO L 308 de 24.11.2010, p. 46. (4) que orientan la actuación de los Estados miembros, te- niendo en cuenta sus relativas situaciones de partida y circunstancias nacionales, y guían asimismo la actuación de la Unión. La Estrategia Europea de Empleo tiene un papel primordial en la aplicación de los objetivos de empleo y mercado laboral de la Estrategia Europa 2020. Las orientaciones integradas van en la línea de las con- clusiones del Consejo Europeo de 17 de junio de 2010. Las orientaciones integradas ofrecen una orientación con- creta para que los Estados miembros definan sus progra- mas nacionales de reforma y apliquen reformas, teniendo en cuenta su interdependencia y de acuerdo con el Pacto de estabilidad y crecimiento. Las orientaciones para el empleo deben constituir la base de cualquier recomenda- ción específica que pueda presentar el Consejo a un Es- tado miembro en virtud del artículo 148, apartado 4, del TFUE, al mismo tiempo que las recomendaciones especí- ficas que se dirijan a Estados miembros en virtud del artículo 121, apartado 4, de dicho Tratado. Las orienta- ciones para el empleo deben constituir también la base para elaborar el Informe Conjunto sobre el Empleo que envían anualmente el Consejo y la Comisión al Consejo Europeo. El examen de los proyectos de programas nacionales de reforma de los Estados miembros contenido en el In- forme Conjunto sobre el Empleo adoptado por el Con- sejo el 7 de marzo de 2011, pone de manifiesto que los Estados miembros deben seguir haciendo todo lo posible para atender a las siguientes prioridades: aumentar la participación en el mercado laboral y reducir el desem- pleo estructural, conseguir una población activa cualifi- cada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover la calidad del trabajo y el aprendizaje per- manente, mejorar la calidad y los resultados de los siste- mas educativos y de formación en todos los niveles, e incrementar la participación en la enseñanza superior, promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. Las orientaciones de empleo adoptadas en 2010 deben mantenerse estables hasta 2014 para poder concentrar los esfuerzos en su aplicación. Su actualización en los años intermedios hasta finales de 2014 debe seguir es- tando estrictamente limitada. Los Estados miembros deben sopesar el uso del Fondo Social Europeo cuando lleven a la práctica las orientacio- nes de empleo.