L 94/22 Diario Oficial de la Unión Europea 30.3.2012 REGLAMENTO (UE) N” 260/2012 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de 2012 por el que se establecen requisitos técnicos y empresariales para las transferencias y los adeudos domiciliados en euros, y se modifica el Reglamento (CE) n” 924/2009 (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 114, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parla- mentos nacionales, Visto el dictamen del Banco Central Europeo (), Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (3), De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3), Considerando lo siguiente: (1) La creación de un mercado integrado de pagos electró- nicos en euros, sin distinción entre pagos nacionales y transfronterizos, es necesaria para un adecuado funciona- miento del mercado interior. Para ello, el proyecto de zona única de pagos en euros («SEPA») persigue la im- plantación de servicios de pago comunes a toda la Unión que sustituyan a los actuales servicios de pago nacionales. Gracias a la introducción de normas, disposiciones y prácticas de pago abiertas y comunes, y mediante el procesamiento integrado de los pagos, la SEPA debe aportar a los ciudadanos y las empresas de la UE servi- cios de pago en euros seguros, a precios competitivos, de fácil uso y fiables. Ello debe aplicarse a los pagos SEPA, a escala nacional y transfronteriza, en las mismas condicio- nes básicas y con arreglo a los mismos derechos y obli- gaciones, independientemente de la ubicación en la Unión. La SEPA debe acometerse de manera que facilite el acceso de nuevos operadores al mercado y el desarro- llo de nuevos productos, y cree condiciones favorables para una mayor competencia en los servicios de pago y el desarrollo sin obstáculos de innovaciones en el ámbito de los pagos, así como su rápida aplicación en toda la Unión. En consecuencia, el aumento de las economías de escala, una mayor eficiencia de funcionamiento y un incremento de la competencia deben generar una presión a la baja de los precios de los servicios de pagos elec- trónicos en euros, sobre la base de una selección óptima. Los efectos de ello deben dejarse sentir significativamente, sobre todo en los Estados miembros en los que los pagos son relativamente caros en comparación con otros Esta- dos miembros. De este modo, la transición a la SEPA no debe ir acompañada de un aumento general de los pre- (1) DO C 155 de 25.5.2011, p. 1. (2) DO C 218 de 23.7.2011, p. 74. (*) Posición del Parlamento Europeo de 14 de febrero de 2012 (no publicado aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 28 de febrero de 2012. (4) cios para los usuarios de los servicios de pago en general y, más en concreto, para los consumidores. Por el con- trario, cuando el usuario de servicios de pago sea un consumidor, debe fomentarse el principio de no cobrar comisiones más elevadas. La Comisión debe seguir super- visando la evolución de los precios en el sector de pagos y presentar un análisis anual de la misma. El éxito de la SEPA reviste gran importancia económica y política. La SEPA se encuadra perfectamente en la estra- tegia «Europa 2020», que persigue el objetivo de una economía más basada en la inteligencia, en la que la prosperidad sea consecuencia de la innovación y de un uso más eficiente de los recursos disponibles. Tanto el Parlamento Europeo, mediante sus resoluciones de 12 de marzo de 2009 (*) y 10 de marzo de 2010 (*), como el Consejo, en sus conclusiones adoptadas el 2 de diciembre de 2009, han subrayado la importancia de lograr una rápida migración a la SEPA. La Directiva 2007/64/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2007, sobre servicios de pago en el mercado interior (5), proporciona una base jurídica moderna para la creación de un mercado interior de pagos, del que la SEPA constituye un elemento esen- cial. El Reglamento (CE) n” 924/2009 del Parlamento Euro- peo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativo a los pagos transfronterizos en la Comunidad (7), esta- blece también una serie de medidas destinadas a favore- cer el éxito de la SEPA, tales como hacer extensivo el principio de igualdad de gastos a los adeudos domicilia- dos transfronterizos, y la accesibilidad de los adeudos domiciliados. Las medidas autorreguladoras adoptadas por el sector bancario europeo a través de la iniciativa SEPA no han bastado para impulsar la migración concertada a regíme- nes de transferencias y de adeudos domiciliados del ám- bito de la Unión, ya sea por el lado de la oferta o por el de la demanda. Concretamente, no se han tenido en cuenta lo suficiente ni de manera transparente los inte- reses de los consumidores y de otros usuarios. Debe escucharse la voz de todas las partes interesadas. Al mismo tiempo, este proceso autorregulador no ha estado sujeto a los oportunos mecanismos de gobernanza, lo que puede explicar, en parte, la lenta adopción por el lado de la demanda. Si bien la reciente constitución del Consejo de la SEPA representa una mejora significativa para la gobernanza del proyecto SEPA, la gobernanza sigue estando, fundamental y formalmente, en gran me- dida en manos del Consejo Europeo de Pagos (CEP). Por 87 E de 1.4.2010, p. 166. 349 E de 22.12.2010, p. 43. 319 de 5.12.2007, p. 1. 266 de 9.10.2009, p. 11.