11.3.2011 Diario Oficial de la Unión Europea L 64/1 (Actos legislativos) DIRECTIVAS DIRECTIVA 2011/16/UE DEL CONSEJO de 15 de febrero de 2011 relativa a la cooperación administrativa en el ámbito de la fiscalidad y por la que se deroga la Directiva 77/799/CEE EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 113 y 115, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Visto el dictamen del Parlamento Europeo (), Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (3), De conformidad con un procedimiento legislativo especial, Considerando lo siguiente: (1) En la era de la mundialización, la necesidad de los Esta- dos miembros de asistencia mutua en el ámbito de la fiscalidad se hace cada vez más imperiosa. El enorme incremento de la movilidad de los sujetos pasivos, el número de transacciones transfronterizas y la internacio- nalización de los instrumentos financieros dificulta una estimación adecuada por parte de los Estados miembros de los impuestos adeudados. Esta creciente dificultad afecta al funcionamiento de los sistemas fiscales y lleva aparejada la doble imposición, fenómeno que incita a la evasión y al fraude fiscal, mientras las atribuciones de control siguen ejerciéndose a nivel nacional. Como con- secuencia de ello se ve amenazado el funcionamiento del mercado interior. Así pues, sin contar con la información facilitada por otros Estados miembros, un Estado miembro, por sí solo, no puede gestionar el sistema tributario nacional. A fin de paliar los efectos negativos de este fenómeno, es in- dispensable impulsar una nueva cooperación administra- tiva entre las administraciones tributarias de los Estados miembros. Es preciso crear instrumentos que permitan (1) Dictamen de 10 de febrero de 2010 (no publicado aún en el Diario Oficial). () Dictamen de 16 de julio de 2009 (no publicado aún en el Diario Oficial). (4) (6) instaurar la confianza entre los Estados miembros, me- diante el establecimiento de las mismas normas, obliga- ciones y derechos para todos ellos. Es necesario, por tanto, adoptar un enfoque totalmente innovador, creando un texto nuevo que confiera a los Estados miembros atribuciones para cooperar eficiente- mente a escala internacional a fin de superar los efectos negativos de la creciente mundialización sobre el mer- cado interior. En este contexto, la Directiva 77/799/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1977, relativa a la asistencia mutua entre las autoridades competentes de los Estados miembros en el ámbito de los impuestos directos y de los impuestos sobre las primas de seguros (3), actual- mente en vigor, ha dejado de ofrecer las medidas ade- cuadas. Sus graves deficiencias fueron analizadas por el grupo de trabajo del Consejo en materia de fraude en su informe de 22 de mayo de 2000 y, más recientemente, por la Comisión en su Comunicación de 27 de septiem- bre de 2004 sobre la prevención y la lucha contra las prácticas irregulares empresariales y financieras y su Co- municación de 31 de mayo de 2006 relativa a la nece- sidad de elaborar una estrategia coordinada de mejora de la lucha contra el fraude fiscal. Incluso teniendo en cuenta sus últimas modificaciones, la Directiva 77/799/CEE se concibió en un contexto en el que las necesidades del mercado interior eran muy dis- tintas de las actuales y ya no es capaz de responder a las nuevas exigencias en materia de cooperación administra- tiva. Habida cuenta del número de adaptaciones que es preciso realizar y de la relevancia de las mismas, la simple mo- dificación de la Directiva no bastaría para lograr los ob- jetivos descritos más arriba. Por consiguiente, es preciso derogar la Directiva 77/799/CEE sustituyéndola por un nuevo instrumento legal. Dicho instrumento debe apli- carse a los impuestos directos e indirectos aún no cubier- tos por la legislación de la Unión. La nueva Directiva se considera el instrumento adecuado con vistas al logro de una cooperación administrativa eficaz. () DO L 336 de 27.12.1977, p. 15.