6.6.2007 г. Официален вестник на Европейския съюз 1Г. 144145 РЕШЕНИЕ Ме 575/2007/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 23 май 2007 година за създаване на Европейски фонд за връщане за периода от 2008 по 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 63, параграф 2, буква 6) и член 63, параграф 3, буква 6) от него, като взеха предвид предложението на КОМИСИЯТЗ, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (!), като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2), в съответствие с процедурата, предвицена в член 251 от Договора (?), като имат предвидп, че: (1) С оглед постепенното установяване на пространство на свобоца, сигурност и правосъдие, Договорът за създаване на Европейската общност предвижда както приемане на мерки за осигуряване свободното движение на хора в съчетание със съпътстващи мерки за контрола по външните граници, убежището и имиграцията, така и приемане на мерки относно убежището, имиграцията и гарантиране правата на граждани на трети страни. (2) По време на заседанието си в Тампере на 15 и 16 октомври 1999 г. Европейският съвет отново потвърди решимостта си да съзцаде пространство на свобода, сигурност и правосъдие. Затова, една обща европейска политика в областта на убежището и миграцията следва да има за цел както справедливо третиране на граждани на трети страни, така и подобрено управление на миграционните потоци. (3) Една ефективна политика на Общността в областта на връщането е необходимо допълнение към изпълнима политика в областта на законната имиграция и убежището, както и съществен компонент на борбата с незаконната имиграция. Държавите-членки предвижцат значителни средства за изпълнение на програми в областта на връщането и операции по принудително връщане. Общите пействия на Европейския съюз в тази област, подкрепени с целесъ- образни финансови средства от Общността, биха могли па подпомогнат държавите-членки, да откроят необходимостта от връщането на незаконно пребиваващи лица и да попринесат за засилване на солидарността между пържа- вите-членки. (4 На 28 февруари 2002 г. Съветът прие Подробен план за борба с незаконната имиграция и трафика на хора в Европейския съюз (3), в който бе посочено, че политиките в () ОВС 88, 11.4.2006 г., стр. 15. (3 ОВС115, 16.5.2006 г., стр. 47. () Становище на Европейския парламент от 14 декември 2006 г. (все още непубликувано в Официален вестник) и Решение на Съвета от 7 май 2007 г. ( ОВС142, 14.6.2002 г., стр. 23. областта на Обратното приемане и връщането са неотменим и жизненоважен компонент на борбата с незаконната имиграция, и отбеляза два елемента, на които следва да се основава политиката на Общностга в областта на връщането, а именно 06ШИ принципи и ОбШИ мерки в рамките на усъвършенстването на административното сътрудничество межпу държавите-членки. Програмата на Съвета за действие в областта на връщането от 28 ноември 2002 г., създадена въз основа на Съобщение на Комисията от 14 октомври 2002 г. относно политика на Общността за връщане на незаконно пребиваващи лица, проследява цялата последователност на действията по управление на връщането в държавите-членки, и обхваща както принудителното, така и доброволното връщане на граждани на трети страни, а също и основните етапи на връщането, включително подготвителния и последващия. На срещата си в Солун на 19 и 20 юни 2003 г. Европейският съвет прикани Комисията да разгледа всички аспекти, свързани с отделен правен инструмент на Общ- ността в областта на връщането, с цел да бъдат подпомог- нати в частност приоритетите, определени в Програмата за действие в областта на връщането. В заключенията си относно приоритетите за успешното разработване на обща политика за обратно приемане от 2 ноември 2004 г. Съветът подчерта, че споразуменията на Общността за обратно приемане значително допринасят за ефективното съвместно управление на миграцията и играят важна роля в борбата с незаконната имиграция. Тези споразумения представляват съществен елемент в рамките на диалога и сътрудничеството между Европейския съюз и страните на произход, предишно пребиваване и транзит на незаконни мигранти. В изпълнение на Заключенията от 8 юни 2004 г., в които Съветът призова бюджетния орган да извърши възможните подготвителни дейности и прикани Комисията да вземе под внимание становището му за разработването на интегрирани планове в областта на връщането в тясно сътрудничество с пържавите-членки, бяха предприети подготвителни дей- ствия за периода 2005-2006 г. По време на срещата си в Брюксел на 4 и 5 ноември 2004 г. Европейският съвет призова в Хагската програма да бъпе стартирана подготвителната фаза на Европейски фонд за връщане (наричан по-нататък „Фонца“), който да бъде създаден до 2007 г., като се вземе предвид оценката на подготвителната фаза.