6. 8. 97 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Nr L 214/37 RÅDET RÅDETS BESLUT av den 24 juli 1997 om bemyndigande för Irland att genomföra en särskild åtgärd som avviker från artikel 21 i sjätte mervärdeskattedirektivet 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter (97/510/EG) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter — Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund ('), särskilt artikel 27 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, och med beaktande av följande: Enligt artikel 27.1 i rådets direktiv 77/388/EEG får rådet enhälligt, på kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv för att förenkla skat- teuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. I en rekommenderad skrivelse till kommissionens gene- ralsekretariat, daterad den 5 februari 1997, begärde Irland bemyndigande att genomföra en åtgärd som innebär undantag från artikel 21.1 i direktiv 77/388/EEG. De övriga medlemsstaterna underrättades, i enlighet med artikel 27.3 i direktiv 77/388/EEG den 4 mars 1997 om Irlands begäran. (') EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG, EGT nr L 338, 28.12.1996, s. 89. Irland tillämpar en särskild ordning för att ta ut mervär- deskatt på egendom på grundval av, å ena sidan, såväl möjligheten att, i enlighet med artikel 5.3 i direktiv 77/ 388/EEG, behandla överlåtelsen av vissa rättigheter i fast egendom (dvs. hyreskontrakt på 10 år eller mer) som leve- rans av varor och, å andra sidan, på ett undantag enligt artikel 27.5 som tillåter att överlåtelse av en sådan rättighet från en uthyrare behandlas som om uthyraren avhänt sig hela rätten till egendomen. Eftersom gemenskapsrätten ger medlemsstaterna bety- dande frihet att bestämma mervärdeskattebehandlingen avseende fast egendom, har avsevärda skillnader uppstått när bestämmelserna införlivats i de nationella lagarna på området. Det har uppstått metoder för att undandra skatt som grundar sig på uppsägning av hyreskontrakt, bland annat genom att hyresgästen bryter kontraktet eller överlåter hyresrätten, vilket leder till att mervärdeskatten undandras i fall där den som slutligen förvärvar egendomen inte är berättigad till fullt avdrag för mervärdeskatt. Det är även nödvändigt att utsträcka undantaget till att omfatta uppsägning av ett hyreskontrakt eller överlåtelse till en skatteskyldig person som har full avdragsrätt, eftersom en uppsägning eller en överlåtelse av ett hyreskontrakt ofta sker på grund av hyresgästens ekono- miska svårigheter. Den planerade åtgärden är ett undantag från artikel 21.1 a i direktiv 77/388/EEG i vilket det anges att de som är betalningsskyldiga för mervärdeskatt är de skattskyldiga personer som utför skattepliktiga transaktioner.