10. 7. 1999 Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 175/39 KOMMISSIONENS DIREKTIV 1999/64/EG av den 23 juni 1999 om ändring av direktiv 90/388/EEG för att säkerställa att telenät och kabeltelevisionsnät som ägs av en enda operatör utgör skilda rättsliga enheter (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 86.3 i detta, och av följande skäl: 1. Genom kommissionens direktiv 90/388/EEG av den 28 juni 1990 om konkurrens på marknaderna för tele- tjänster (!), senast ändrat genom direktiv 96/19/EG (?), ålades medlemsstaterna att upphäva särskilda och exklu- siva rättigheter i fråga om teletjänster och infrastruktur senast den 1 januari 1998, med förbehåll för att några medlemsstater har ytterligare övergångstid. Särskilt artikel 4, ändrad genom kommissionens direktiv 95/ 51/EG (7), ålägger medlemsstaterna att ”avskaffa alla begränsningar för tillhandahållande av överföringskapa- citet genom kabeltelevisionsnät och tillåta användandet av kabelnät för att leverera teletjänster, med undantag av telefoni”, och att ”säkerställa att sammankoppling av kabeltelevisionsnätet med det allmänt tillgängliga tele- nätet tillåts för sådant syfte, särskilt sammankoppling med förhyrda ledningar, och att begränsningarna av kabeltelevisionsoperatörernas direkta sammankoppling av kabeltelevisionsnät avskaffas”. 2. Direktiv 95/51/EG behandlar två problem beträffande företag som medlemsstaterna har beviljat rätt att upprätta både kabeltelevisionsnät och telenät. För det första anges i direktivet att dessa företag befinner sig i en situation där de inte har något incitament att attrahera kunder till det nät som passar bäst för att tillhandahålla den berörda tjänsten. Det påpekades att införandet av fri konkurrens ofta fordrar särskilda åtgärder som tar hänsyn till de särskilda omständigheterna på de relevanta marknaderna. Vid den tidpunkt då direktiv 95/51/EG antogs drog kommissionen slutsatsen att det, mot bakgrund av de varierande omständigheterna i de olika medlemsstaterna var de nationella myndigheterna som var bäst lämpade att bedöma vilka åtgärder som var mest ändamålsenliga och detta gällde särskilt bedöm- ningen av om en åtskillnad mellan dessa verksamheter var oundgänglig. För det andra drog kommissionen slut- satsen att en detaljerad kontroll av korsvisa subventioner och en genomblickbar redovisning var av avgörande betydelse i början av avregleringen av telekommunika- tionssektorn. Enligt artikel 2 i direktiv 95/51/EG är (!) EGT L 192, 24.7.1990, s. 10. (?) EGT L 74, 22.3.1996, s. 13. (?) EGT L 256, 26.10.1995, s. 49. medlemsstaterna därför förpliktade att särskilt säkerställa att teleorganisationer som tillhandahåller infrastruktur för kabeltelevision har separat ekonomisk redovisning för tillhandahållandet av allmänt tillgängliga telenät och kabeltelevisionsnät samt för verksamheterna som leve- rantörer av teletjänster. Det påpekas också att medlems- staterna åtminstone bör kräva att en klar åtskillnad görs mellan den ekonomiska redovisningen för dessa verk- samheter, även om en strukturell åtskillnad är att föredra. Kommissionen fastslog samtidigt att den i avsaknad av konkurrerande leveranssystem = till bostäder skulle komma att överväga om det var tillräckligt med åtskill- nad av konton för att undvika missbruk och bedöma om sådant samlat tillhandahållande inte resulterade i en begränsning av det potentiella utbudet av överföringska- pacitet, på bekostnad av tjänsteleverantörerna i det berörda området, eller om ytterligare åtgärder erford- rades. Artikel 2 tredje stycket i direktiv 95/51/EG förut- sätter sålunda att kommissionen före den 1 januari 1998 kommer att genomföra en allmän utvärdering, i förhål- lande till syftena med det direktivet, av verkan av ett sådant samlat tillhandahållande av kabeltelevisionsnät och allmänt tillgängliga telenät genom en enda operatör. Detta direktiv grundar sig på den utvärdering som genomförts av kommissionen enligt artikel 2 i direktiv 95/51/EG. Som en förberedande åtgärd för utvärde- ringen beställdes två undersökningar om konkurrens- effekterna på telekommunikations- och multimedia- marknaderna, nämligen å den ena sidan av ett samlat tillhandahållande av kabel- och telenät av en enda domi- nerande operatör och å den andra sidan av begräns- ningar för användning av telenät för tillhandahållande av kabeltelevisionstjänster. I undersökningarna drogs särskilt slutsatsen att det samlade ägandet av telenät och kabeltelevisionsnät av ett enda företag, utan större konkurrens på de lokala marknaderna för accessnät, fördröjer utvecklingen mot en fullständig multimediain- frastruktur till skada för konsumenter, tjänsteleveran- törer och den europeiska ekonomin i sin helhet. Kommissionen har antagit ett meddelande om den utvärdering som genomförts i enlighet med direktiven 95/51/EG och 96/19/EG (). Vid sin granskning fann kommissionen att en optimal utveckling av telekommu- nikations- och multimediamarknaderna beror på fyra (') EGT C 71, 7.3.1998, s. 4.