18. 7. 96 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Nr L 179/51 RÅDETS BESLUT av den 8 juli 1996 som bemyndigar Nederländerna att genomföra en åtgärd som avviker från bestämmelserna i artikel 11 i direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter (sjätte momsdirekti- (96/432/EG) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter — gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund ('), särskilt artikel 27 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, och med beaktande av följande: Enligt artikel 27.1 i direktiv 77/388/EEG kan rådet genom enhälligt beslut på förslag av kommissionen bemyndiga en medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuttaget eller hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. I ett brev som inregistrerades hos kommissionen den 13 augusti 1993 begärde Konungariket Nederländerna bemyndigande att införa en åtgärd som avviker från bestämmelserna i artiklarna 11 och 20 i det nämnda direktivet. Enligt artikel 27.3 i samma direktiv underrättades de övriga medlemsstaterna den 13 september 1993 om den begäran som Konungariket Nederländera gjort. I ett den 11 november 1993 daterat brev begärde kommissionen att ärendet skulle tas upp i rådet i enlighet med artikel 27.4 i det ovannämnda direktivet eftersom den hade väsentliga invändningar mot den nederländska regeringens begäran. Den nederländska regeringen har därefter ändrat sin begäran genom att avsevärt begränsa omfattningen av de särskilda åtgärder som avviker från det gemensamma mervärdeskattesystemet. Begäran begränsar sig till en åtgärd som syftar till att införa ett lägsta beskattningsunderlag vid tillhandahål- lande av sakrätter avseende byggnader eller delar därav och den mark på vilken de står, när dessa rättigheter (') EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 95/7/EG (EGT nr L 102, 5.5.1995, s. 18). förvärvas av en icke skattskyldig juridisk person eller av en skattskyldig juridisk person som utför transaktioner som är undantagna från skatteplikt och som inte berät- tigar honom till avdrag för mervärdeskatt. Enligt artikel 5.3 i direktiv 77/388/EEG betraktar Neder- länderna tillhandahållande av sakrätter som leverans av varor. Genom att tillämpa valfriheten enligt artikel 13 avdelning C punkt b i det nämnda direktivet, tillåter Nederländerna de skattskyldiga att välja att bli beskattade för tillhanda- hållande av andra sakrätter avseende byggnader eller delar därav och den mark på vilken de står än de som avses i artikel 4.3 a i samma direktiv och, följaktligen, gäller den avvikande åtgärden även dessa transaktioner. Genom att utgå från det gängse marknadspriset för att fastställa - beskattningsunderlaget för vissa leveranser avviker den föreslagna åtgärden från artikel 11 avdelning A punkt 1 a i det nämnda direktivet enligt vilken beskatt- ningsunderlaget vid tillhandahållande av varor skall vara allt som utgör det vederlag som leverantören har erhållit eller kommer at erhålla från kunden eller tredje part för dessa inköp, inklusive subventioner som är direkt kopplade till priset på leveransen. Den avvikande åtgärden syftar till att förhindra den skat- teflykt som uppstår när avtalsparterna å ena sidan över- enskommer om ett onormalt lågt pris för tillhandahål- lande av medvärdeskattpliktiga sakrätter och å andra sidan om en kompensation för detta pris genom ett högt pris för överlåtelsen av den fullständiga äganderätten, vilken är undantagen från mervärdeskattesplikt. Den särskilda åtgärden är emellertid endast tillämplig när skatteförvaltningen kan visa att beskattningsunderlaget som fastställts enlig artikel 11 avdelning A punkt 1 a i ovannämnda direktiv är onormalt lågt. Skatteförvaltningen får ej stödja sig på ostyrkta antaganden och berörda parter måste tillåtas inkomma med motbevis om de har invänd- ningar mot det gängse pris som fastställts av skatteförvalt- ningen. Med hänsyn till den avvikande åtgärdens begränsade tillämpningsområde anses den särskilda åtgärden stå i proportion till det eftersträvade målet. Bemyndigandet beviljas tillfälligt, vilket ger en möjlighet att utvärdera effekterna av åtgärden efter en viss tillämp- ningsperiod.