28.7.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 20217 DECIZII DECIZIA CONSILIULUI din 23 iulie 2012 adresată Spaniei privind măsurile specifice pentru consolidarea stabilității financiare (2012/443/UE) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 136 alineatul (1) litera (b), coroborat cu articolul 126 alineatul (6), având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât: Articolul 136 alineatul (1) litera (b) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibi- litatea stabilirii unor orientări de politică economică specifice pentru statele membre a căror monedă este euro. În Recomandarea privind Programul național de reformă al Spaniei pentru 2012 şi care include un aviz privind Programul de stabilitate al Spaniei pentru perioada 2012- 2015 (!), Consiliul a recomandat ca Spania să întreprindă acțiuni astfel încât „să pună în aplicare reforma sectorului financiar și, în special, să continue procesul de restructurare a sectorului bancar, aflat în desfăşurare, prin găsirea unor soluții la situația instituțiilor încă fragile, să prezinte o strategie cuprinzătoare pentru a soluționa eficient problemele legate de activele existente în bilanţurile băncilor, să definească o poziţie cară privind finanțarea și să utilizeze mecanismele de protecție”. Disponibilitatea foarte mare a finanțării externe cu costuri mici în anii 2000 a alimentat o cerere internă care avea la bază credite, precum şși creşterea spectaculoasă a activelor în Spania, concentrate în special în sectorul imobiliar. Explozia bulei imobiliare și a construcțiilor şi recesiunea economică care a urmat au afectat negativ sectorul bancar spaniol. Ca rezultat, cu excepția câtorva instituții de credit mari și diversificate pe plan inter- național, băncile spaniole și-au pierdut în mare măsură accesul la piețele de finanțare interbancară în condiții avantajoase şi, prin urmare, au devenit extrem de dependente de refinanțarea prin Eurosistem. În plus, () JO C 219, 24.7.2022, p. 81. capacitatea lor de împrumut a fost limitată drastic de impactul retrogradării ratingurilor asupra disponibilității garanțiilor. Contracția considerabilă a economiei în ultimii ani, care afectează ocuparea forței de muncă şși şomajul într-un mod cât se poate de negativ, a deteriorat substanțial poziția bugetară a Spaniei. Conform unei versiuni actua- lizate a previziunilor realizate de serviciile Comisiei în primăvara anului 2012, deficitul public general este estimat la 6,3 % din PIB în 2012, faţă de un deficit de 5,3% din PIB preconizat în programul de stabilitate pentru 2012 și în proiectul legii bugetului pentru 2012. Datoria publică brută a crescut la 68,5 % din PIB în 2011 şi, potrivit versiunii actualizate a previ- ziunilor realizate de serviciile Comisiei în primăvara anului 2012, se preconizează că va creşte la 80,9 % din PIB în 2012 și la 86,8% în 2013, în ipoteza menținerii politicilor actuale, depăşind astfel valoarea de referință din tratat în toţi anii. Riscurile legate de scenariul macroeconomic  şși  obiectivele bugetare, precum şi de măsurile financiare de salvare suplimentare, pot contribui la o nouă creştere a datoriei publice. Având în vedere aceste evoluții, la 10 iulie 2012 Consiliul a formulat o recomandare la adresa Spaniei în cadrul procedurii de deficit excesiv de a pune capăt până în 2014 situației actuale de deficit excesiv. Autorităţile spaniole au adoptat un număr important de măsuri pentru a soluționa problemele din sectorul bancar. Aceste măsuri includ curăţarea bilanţurilor băncilor, majorarea cerințelor minime de capital, restruc- turarea sectorului caselor de economii şi creşterea semni- ficativă a cerințelor de provizionare pentru împrumu- turile destinate dezvoltării imobiliare și pentru activele confiscate. Însă aceste măsuri nu au fost suficiente pentru a reduce presiunea pieței. În februarie 2011, autoritățile spaniole au ridicat cerința proporției de capital minim („capital principal”) la 8% din activele ponderate la risc ale băncilor și au dat băncilor termen până în septembrie 2011 să se conformeze cu această nouă reglementare. Pentru băncile care depind într-o mare măsură de finanțarea interbancară şi care se caracterizează printr-un acces limitat la piață, proporţia de capital minim a fost