27.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 299/5 DIRETTIVA 2012/28/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 25 ottobre 2012 su taluni utilizzi consentiti di opere orfane (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in par- ticolare l’articolo 53, paragrafo 1, e gli articoli 62 e 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (!), deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (?), considerando quanto segue: (1) Le biblioteche, gli istituti di istruzione e i musei accessi- bili al pubblico, nonché gli archivi, gli istituti per il pa- trimonio cinematografico o sonoro e le emittenti di ser- vizio pubblico aventi sede negli Stati membri sono attivi nella digitalizzazione su ampia scala delle loro collezioni o dei loro archivi al fine di creare biblioteche digitali europee. Svolgono altresì un ruolo importante nella crea- zione di biblioteche digitali europee, come Europeana, grazie al loro impegno a favore della conservazione e della diffusione del patrimonio culturale europeo. Le tec- nologie che consentono la digitalizzazione di massa di opere in formato cartaceo, nonché la ricerca e l’indiciz- zazione, aumentano il valore delle collezioni delle biblio- teche ai fini della ricerca. La creazione di vaste biblioteche online promuove la ricerca telematica e gli strumenti di identificazione delle risorse che aprono nuovi orizzonti a ricercatori e studiosi, che altrimenti dovrebbero fare affi- damento solo su metodi di ricerca più tradizionali e analogici. L’esigenza di promuovere la libera circolazione della co- noscenza e dell’innovazione nel mercato interno costitui- sce un elemento importante della strategia Europa 2020, confermato anche nella comunicazione della Commis- sione intitolata «Europa 2020: Una strategia per una cre- scita intelligente, sostenibile e inclusiva», che include tra le iniziative emblematiche la creazione di un’agenda di- gitale europea. L’istituzione di un quadro giuridico che promuova la digitalizzazione e la diffusione di opere e di altri conte- nuti protetti dai diritti d’autore o dai diritti connessi e il cui titolare dei diritti non sia stato individuato o, se individuato, non sia stato rintracciato, le cosiddette opere orfane, rientra nelle azioni fondamentali dell’agenda digi- tale europea, così come previsto dalla comunicazione della Commissione intitolata «Un’agenda digitale euro- pea». La presente direttiva affronta il problema specifico (!) GU C 376 del 22.12.2011, pag. 66. (®) Posizione del Parlamento europeo del 13 settembre 2012 (non an- cora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del 4 ottobre 2012. della determinazione giuridica dello status delle opere orfane e delle relative conseguenze in termini di utilizza- tori e utilizzi consentiti delle opere o dei fonogrammi considerati opere orfane. La presente direttiva lascia impregiudicato lo sviluppo di soluzioni specifiche negli Stati membri per far fronte a questioni di più ampia scala sulla digitalizzazione di mas- sa, come nel caso delle cosiddette opere «fuori commer- cio» Tali soluzioni tengono conto delle specificità dei diversi tipi di contenuto e dei differenti utilizzatori e si basano sul consenso delle pertinenti parti interessate. L’approccio in questione è stato altresì seguito nel me- morandum d’intesa sui principi chiave relativi alla digita- lizzazione e alla messa a disposizione di opere fuori commercio, firmato il 20 settembre 2011 dai rappresen- tanti di biblioteche, autori, editori e società di gestione collettiva europei, alla presenza della Commissione. La presente direttiva lascia impregiudicato il memorandum d’intesa in parola, che invita gli Stati membri e la Com- missione a garantire che gli accordi volontari conclusi tra utilizzatori, titolari dei diritti e organizzazioni di gestione collettiva dei diritti relativi in materia di concessione di licenze di utilizzo per le opere fuori commercio sulla base dei principi contenuti nel memorandum stesso go- dano della necessaria certezza del diritto in un contesto nazionale e transfrontaliero. Il diritto d’autore è il fondamento economico dell’indu- stria creativa, dato che stimola l’innovazione, la creazio- ne, gli investimenti e la produzione. La digitalizzazione e la diffusione di massa delle opere sono pertanto un mezzo per tutelare il patrimonio culturale europeo. Il diritto d’autore è uno strumento importante per garantire che il settore creativo sia remunerato per il proprio la- voro. I diritti esclusivi dei titolari dei diritti per la riproduzione e la messa a disposizione del pubblico delle proprie opere e di altri contenuti protetti, armonizzati dalla direttiva 2001/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2001, sull’armonizzazione di taluni aspetti del diritto d’autore e dei diritti connessi nella società dell’informazione (3), impongono il consenso pre- ventivo dei titolari dei diritti per la digitalizzazione e la messa a disposizione al pubblico di un’opera o di un altro contenuto protetto. Nel caso delle opere orfane non è possibile ottenere tale consenso preventivo all’esecuzione di atti di riproduzione o alla messa a disposizione del pubblico. La coesistenza di approcci diversi al riconoscimento dello status di opera orfana nei diversi Stati membri può osta- colare il buon funzionamento del mercato interno, (3) GU L 167 del 22.6.2001, pag. 10.