20.12.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 347/209 REGOLAMENTO (UE) N. 1294/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO dell’11 dicembre 2013 che istituisce un programma d’azione doganale nell’Unione europea per il periodo 2014-2020 (Dogana 2020) e abroga la decisione n. 624/2007/CE IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in par- ticolare l’articolo 33, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (!), considerando quanto segue: (1) Îl programma d’azione doganale pluriennale in vigore prima del 2014 ha apportato un notevole contributo, agevolando e potenziando la cooperazione tra le autorità doganali all’interno dell’Unione. Molte attività nel settore delle dogane hanno natura transfrontaliera, coinvolgendo e riguardando tutti gli Stati membri, e pertanto non possono essere realizzate in modo efficace ed efficiente dai singoli Stati membri. Un programma doganale a li- vello di Unione, attuato dalla Commissione, offre agli Stati membri un quadro unionale per sviluppare tali at- tività di cooperazione, che è più efficiente sotto il profilo dei costi rispetto ai quadri di cooperazione individuale che i singoli Stati membri istituirebbero su base bilaterale o multilaterale. È pertanto opportuno garantire il prose- guimento del precedente programma doganale plurien- nale attraverso l’istituzione di un nuovo programma nel medesimo settore, il programma Dogana 2020 ("Pro- gramma"). Le attività nell’ambito del Programma, ovvero i sistemi d’informazione europei, le azioni congiunte per i funzio- nari delle amministrazioni doganali e le iniziative comuni di formazione, contribuiranno alla realizzazione della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, so- stenibile e inclusiva, rafforzando il funzionamento del mercato interno. Nel definire un quadro per le attività mirate ad aumentare l’efficienza e la modernizzazione delle autorità doganali, a rafforzare la competitività delle imprese, a incentivare l’occupazione e a razionalizzare e coordinare le azioni degli Stati membri a tutela dei loro (!) Posizione del Parlamento europeo del 21 novembre 2013 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) interessi finanziari ed economici e di quelli dell’Unione, il Programma consoliderà attivamente il funzionamento dell’unione doganale, affinché le imprese e i cittadini possano sfruttare appieno il potenziale del mercato in- terno e del commercio globale. Per sostenere il processo di adesione e associazione da parte di paesi terzi, è opportuno che il Programma sia aperto alla partecipazione dei paesi in via di adesione e dei paesi candidati nonché di potenziali candidati e paesi partner della politica europea di vicinato, se sono rispet- tate alcune condizioni. Inoltre, in considerazione della crescente interconnettività dell’economia globale, il Pro- gramma dovrebbe continuare a prevedere la possibilità di coinvolgere anche esperti esterni, quali funzionari di paesi terzi, rappresentanti di organizzazioni internazio- nali o operatori economici in alcune attività. La parteci- pazione di esperti esterni è considerata essenziale ogni volta che gli obiettivi di un programma non possano essere conseguiti senza il contributo di tali esperti. L'isti- tuzione del Servizio europeo per l’azione esterna sotto l’egida dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza facilita il coordinamento politico e la coerenza in un settore che rappresenta un elemento importante delle strategie e azioni esterne del- l’Unione, sia su base bilaterale che multilaterale. Gli obiettivi del Programma dovrebbero tener conto dei problemi e delle sfide individuati per le dogane nel pros- simo decennio. È opportuno che il Programma continui a dare un contributo in settori fondamentali quali l’attua- zione uniforme del diritto dell’Unione in materia doga- nale e questioni connesse. Il Programma dovrebbe inoltre vertere sulla protezione degli interessi economici e finan- ziari dell’Unione e sulla salvaguardia della sicurezza. Ciò dovrebbe comprendere, tra l’altro, la cooperazione e lo scambio di informazioni tra le autorità di vigilanza del mercato, nazionali e dell’Unione e le autorità doganali. Il Programma dovrebbe inoltre concentrarsi sulla facilita- zione degli scambi, tra l’altro, mediante sforzi collabora- tivi intesi a contrastare la frode, e sul potenziamento della capacità amministrativa delle autorità doganali. In tale prospettiva dovrebbe essere effettuata un’analisi costi- benefici di apparecchiature di rilevazione e della relativa tecnologia al fine di facilitare l’acquisizione di moderni strumenti di controllo doganale da parte delle autorità doganali dopo il 2020. Si dovrebbero inoltre esaminare metodi che facilitino l’acquisizione di moderni strumenti di controllo doganale, inclusi appalti pubblici congiunti. Gli strumenti del programma utilizzati prima del 2014 si sono rivelati adeguati e dovrebbero pertanto essere man- tenuti. In considerazione della necessità di una coopera- zione più strutturata a livello operativo, è opportuno aggiungere strumenti supplementari, ovvero squadre di