20.12.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 347/25 REGOLAMENTO (UE) N. 1286/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO dell’11 dicembre 2013 che istituisce un programma di azione inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nell’Unione europea per il periodo 2014-2020 (Fiscalis 2020) e che abroga la decisione n. 1482/2007/CE IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EURO- PEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in par- ticolare gli articoli 114 e 197, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (!), deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) Il programma d’azione pluriennale per l’imposizione fi- scale in vigore prima del 2014 ha notevolmente contri- buito ad a gevolare e potenziare la cooperazione tra le autorità fiscali dell’Unione. Il valore aggiunto di tale pro- gramma, compresa la protezione degli interessi finanziari degli Stati membri dell’Unione e dei contribuenti, è stato riconosciuto dalle amministrazioni fiscali dei paesi parte- cipanti. Le sfide individuate per il prossimo decennio non possono essere affrontate se gli Stati membri non guar- dano al di là delle frontiere dei loro territori ammini- strativi 0 non cooperano intensamente con le loro con- troparti. Il programma Fiscalis, attuato dalla Commis- sione in cooperazione con i paesi partecipanti, offre agli Stati membri un quadro a livello dell’Unione in cui sviluppare tali attività di cooperazione, il quale è più efficiente sotto il profilo dei costi rispetto ai quadri di cooperazione individuale che ciascuno Stato membro do- vrebbe istituire su base bilaterale o multilaterale. È per- tanto opportuno garantire il proseguimento di tale pro- gramma attraverso l'istituzione di un nuovo programma nel medesimo ambito. Il programma istituito dal presente regolamento, "Fiscalis 2020", e il suo successo sono cruciali nella presente situazione economica e dovrebbero sostenere la coopera- zione nelle materie fiscali. Si prevede che le attività che rientrano in Fiscalis 2020, in particolare i sistemi d’informazione europei, quali de- finiti nel presente regolamento (sistemi d’informazione europei), le azioni congiunte per i funzionari delle auto- rità fiscali e le iniziative comuni di formazione, contri- buiranno alla realizzazione della strategia Furopa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva raffor- zando il funzionamento del mercato interno, fornendo un quadro nell’ambito del quale sostenere le attività che potenziano la capacità amministrativa delle autorità fi- (1) GU C 143 del 22.5.2012, pag. 48 e GU C 11 del 15.1.2013, pag. 84. scali e incentivano il progresso tecnico e l’innovazione. Nel definire un quadro di riferimento per le attività mi- rate ad aumentare l’efficienza delle autorità fiscali, a raf- forzare la competitività delle imprese, ad incentivare l’oc- cupazione e a contribuire alla tutela degli interessi finan- ziari ed economici degli Stati membri dell’Unione e dei contribuenti, Fiscalis 2020 consoliderà attivamente il fun- zionamento dei sistemi di imposizione nel mercato in- terno, contribuendo al contempo alla graduale elimina- zione degli ostacoli e delle distorsioni presenti nel mer- cato interno. L’ambito di applicazione di Fiscalis 2020 per il periodo 2014-2020 dovrebbe essere allineato alle esigenze attuali in modo da concentrare l’attenzione su tutte le imposte armonizzate a livello di Unione e su altre imposte purché siano pertinenti per il mercato interno e per la coopera- zione amministrativa tra gli Stati membri. Per sostenere il processo di adesione e associazione da parte di paesi terzi, occorre che Fiscalis 2020 sia aperto alla partecipazione dei paesi aderenti e candidati e a potenziali paesi candidati e paesi partner della politica europea di vicinato se sono rispettate talune condizioni e la loro partecipazione sostiene solo le attività che rien- trano in Fiscalis 2020 intese a lottare contro la frode fiscale e l’evasione fiscale e a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva. In considerazione del crescente livello di interconnettività dell’economia globale, Fiscalis 2020 dovrebbe continuare a prevedere la possibilità di invitare esperti esterni per contribuire alle attività che rientrano in Fiscalis 2020. Gli esperti esterni, quali rappresentanti di autorità governative, operatori economici e relative orga- nizzazioni o rappresentanti di organizzazioni internazio- nali dovrebbero essere invitati solo qualora il loro con- tributo sia ritenuto essenziale per il raggiungimento degli obiettivi di Fiscalis 2020. Gli obiettivi e le priorità di Fiscalis 2020 tengono conto dei problemi e delle sfide individuati per l’imposizione fiscale nel prossimo decennio. Fiscalis 2020 dovrebbe continuare a svolgere un ruolo in aree fondamentali quale l’attuazione coerente della normativa dell’Unione nel settore della fiscalità, garantendo lo scambio di infor- mazioni e sostenendo la cooperazione amministrativa e la capacità amministrativa delle autorità fiscali. Date le dinamiche problematiche delle nuove sfide individuate, è opportuno dare ulteriore rilievo al sostegno alla lotta contro la frode fiscale, l’evasione fiscale e la pianifica- zione fiscale aggressiva. Si dovrebbe porre l’accento an- che sulla riduzione degli oneri amministrativi per le au- torità fiscali e dei costi di adeguamento alla normativa per i contribuenti, e sulla prevenzione dei casi di doppia imposizione.