18.6.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 165/63 DIRETTIVE DIRETTIVA 2013/11/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 21 maggio 2013 sulla risoluzione alternativa delle controversie dei consumatori, che modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 e la direttiva 2009/22/CE (Direttiva sull’ADR per i consumatori) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EURO- PEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in par- ticolare l’articolo 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (!), deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (?), considerando quanto segue: (1) L’articolo 169, paragrafo 1, e l’articolo 169, paragrafo 2, lettera a), del trattato sul funzionamento dell’Unione eu- ropea (TFUE) stabiliscono che l’Unione deve contribuire ad assicurare un livello elevato di protezione dei consu- matori mediante misure adottate a norma dell’arti- colo 114 TFUE. L’'articolo 38 della Carta dei diritti fon- damentali dell’Unione europea stabilisce che nelle politi- che dell’Unione deve essere garantito un livello elevato di protezione dei consumatori. Conformemente all’articolo 26, paragrafo 2, TFUE, il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci e dei servizi. Il mercato interno dovrebbe fornire ai consumatori un valore aggiunto, inteso come qualità su- periore, maggiore varietà, prezzi ragionevoli e rigide norme di sicurezza per beni e servizi, al fine di promuo- vere un elevato livello di protezione dei consumatori. La frammentazione del mercato interno è negativa per la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro dell’Unione. Per il completamento del mercato interno è (!) GU C 181 del 21.6.2012, pag. 93. (®) Posizione del Parlamento europeo del 12 marzo 2013 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del 22 aprile 2013. @) () GU GU essenziale eliminare ostacoli diretti e indiretti al suo cor- retto funzionamento e migliorare la fiducia dei cittadini. È opportuno che i consumatori traggano vantaggio dal- l’accesso a mezzi facili, efficaci, rapidi e a basso costo per risolvere le controversie nazionali e transfrontaliere deri- vanti da contratti di vendita o di servizi, in modo da rafforzare la loro fiducia nel mercato. Tale accesso do- vrebbe valere sia per le operazioni online che per quelle offline, soprattutto se i consumatori acquistano oltre con- fine. La risoluzione alternativa delle controversie (ADR) offre una soluzione semplice, rapida ed extragiudiziale alle controversie tra consumatori e professionisti. Tuttavia, l’ADR non è ancora sviluppata in maniera sufficiente e coerente nell’Unione. È deplorevole che, nonostante le raccomandazioni della Commissione 98/257/CE, del 30 marzo 1998, riguardante i principi applicabili agli organi responsabili per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo (3), e 2001/310/CE, del 4 aprile 2001, sui principi applicabili agli organi extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consen- suale delle controversie in materia di consumo (*), ’ADR non sia stato attuato correttamente e non funzioni in modo soddisfacente in tutte le zone geografiche o in tutti i settori economici dell’Unione. I consumatori e i profes- sionisti non sono ancora a conoscenza dei meccanismi extraprocessuali di ricorso esistenti e soltanto un’esigua percentuale di cittadini sa come presentare un reclamo a un organismo ADR. Laddove le procedure ADR sono disponibili, i loro livelli qualitativi variano notevolmente da uno Stato membro all’altro e le controversie tran- sfrontaliere non sono spesso trattate in modo efficace dagli organismi ADR. Le disparità nella copertura, nella qualità e nella cono- scenza dell’ADR tra gli Stati membri rappresentano una barriera al mercato interno e sono da annoverare tra le ragioni per cui molti consumatori evitano di effettuare acquisti transfrontalieri e temono che eventuali contro- versie con i professionisti non possano essere risolte in modo facile, rapido ed economico. Per le medesime ra- gioni, i professionisti potrebbero astenersi dal vendere a consumatori che risiedono in altri Stati membri che non offrono un accesso sufficiente a procedure ADR di qua- lità elevata. Inoltre, i professionisti stabiliti in uno Stato L 115 del 17.4.1998, pag. 31. L 109 del 19.4.2001, pag. 56.