11.3.2011 Euroopan unionin virallinen lehti L 64/1 (Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset) DIREKTIIVIT NEUVOSTON DIREKTIIVI 2011/16/EU, annettu 15 päivänä helmikuuta 2011, hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi- muksen ja erityisesti sen 113 ja 115 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ('), ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausun- non (9), noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä, sekä katsoo seuraavaa: (1) Jäsenvaltiot tarvitsevat globalisaation aikakaudella yhä useammin keskinäistä avunantoa verotuksen alalla. Ve- ronmaksajien — liikkuvuus, =rajatylittävien liiketoimien määrä ja rahoitusvälineiden kansainvälistyminen ovat li- sääntyneet valtavasti, minkä vuoksi jäsenvaltioiden on vaikea määrätä maksettava vero oikein. Tämä kasvava ongelma vaikuttaa verojärjestelmien toimintaan ja aiheut- taa kaksinkertaista verotusta, joka taas houkuttelee ve- ropetoksiin ja veronkiertoon, kun tarkastusvaltuudet ovat edelleen kansallisella tasolla. Näin ollen ongelma vaarantaa sisämarkkinoiden toiminnan. Tämän vuoksi yksittäinen jäsenvaltio ei voi hallita sisäistä verojärjestelmäänsä varsinkaan välittömän verotuksen alalla, jollei se saa tietoja muilta jäsenvaltioilta. Jotta tä- män ilmiön kielteiset vaikutukset voitaisiin estää, on vält- tämätöntä kehittää uudenlainen hallinnollinen yhteistyö jäsenvaltioiden verohallintojen välillä. Tarvitaan välineitä, () Lausunto annettu 10. helmikuuta 2010 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) Lausunto annettu 16. heinäkuuta 2009 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (4) joilla voidaan aikaansaada jäsenvaltioiden välinen luotta- mus asettamalla kaikille jäsenvaltioille samat säännöt, vel- vollisuudet ja oikeudet. Sen vuoksi olisi omaksuttava täysin uudenlainen lähes- tymistapa laatimalla uusi säädösteksti, jossa jäsenvaltioille annetaan valtuudet tehdä tehokasta yhteistyötä kansain- välisellä tasolla alati lisääntyvän globalisoitumisen kielteis- ten vaikutusten torjumiseksi sisämarkkinoilla. Voimassa oleva jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran- omaisten keskinäisestä avusta välittömien verojen ja va- kuutusmaksuista perittävien verojen alalla 19 päivänä joulukuuta — 1977 — annettu — neuvoston — direktiivi 77/799JETY (?) ei näissä oloissa enää tarjoa tarkoituksen- mukaisia toimenpiteitä. Sen merkittäviä heikkouksia on käsitelty — neuvoston — tilapäisen — veropetostyöryhmän 22 päivänä toukokuuta 2000 antamassa raportissa ja sittemmin yritys- ja rahoitustoiminnan väärinkäytösten estämisestä ja torjumisesta 27 päivänä syyskuuta 2004 annetussa komission tiedonannossa sekä koordinoidusta strategiasta — veropetosten — torjunnan — tehostamiseksi 31 päivänä toukokuuta 2006 annetussa komission tie- donannossa. Direktiivi 77/799JETY myöhempine muutoksineenkin laadittiin tilanteessa, jossa sisämarkkinoiden vaatimukset olivat erilaiset kuin nykyään, ja se ei enää täytä hallinnol- lisen yhteistyön uusia vaatimuksia. Kun otetaan huomioon direktiiviin 77/799/ETY tarvitta- vien mukautusten määrä ja merkitys, edellä kuvattuja tavoitteita ei voitaisi saavuttaa pelkästään muuttamalla sitä. Direktiivi 77/799/ETY olisi sen vuoksi kumottava ja korvattava uudella säädöksellä. Uutta säädöstä olisi sovellettava välittömiin ja välillisiin veroihin, jotka eivät toistaiseksi kuulu unionin muun lainsäädännön sovelta- misalaan. Tämän uuden direktiivin katsotaan olevan tätä tarkoitusta varten asianmukainen väline tehokkaan hallin- nollisen yhteistyön kannalta. (9) EYVL L 336, 27.12.1977, s. 15.