L 331/48 Euroopan unionin virallinen lehti 15.12.2010 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o 1094/2010, annettu 24 päivänä marraskuuta 2010, Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/79/EY kumoamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi- muksen ja erityisesti sen 114 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottavat huomioon Euroopan keskuspankin lausunnon ('), ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (?), noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä (3), sekä katsovat seuraavaa: (1) Vuosien 2007 ja 2008 finanssikriisi on osoittanut finans- sivalvonnassa olevan merkittäviä puutteita, joita on paljas- tunut — sekä — yksittäistapauksissa = että = koko finanssijärjestelmässä. Kansalliselle pohjalle luodut valvon- tamallit ovat jääneet jälkeen finanssipalvelujen kansainvä- listymisestä sekä todellisuudesta nykypäivän yhdentyneillä ja yhteenliittyneillä eurooppalaisilla finanssimarkkinoilla, joilla monet finanssilaitokset harjoittavat toimintaansa yli rajojen. Kriisi on paljastanut puutteita kansallisten valvon- taviranomaisten välisessä yhteistyössä, yhteensovittami- sessa ja siinä, miten yhdenmukaisesti nämä viranomaiset soveltavat unionin oikeutta samoin kuin niiden välisessä luottamuksessa. Euroopan parlamentti on ennen finanssikriisiä ja sen aikana esittänyt siirtymistä yhtenäisempään eurooppalai- seen valvontaan aidosti tasapuolisten toimintaedellytysten takaamiseksi kaikille toimijoille unionin tasolla, mikä vas- taisi paremmin unionin finanssimarkkinoiden lisääntyvän yhdentymisen vaatimuksia (13 päivänä huhtikuuta 2000 annettu päätöslauselma komission tiedonannosta rahoitus- markkinoiden puitteiden toteuttamisesta: toimintasuunni- telma (9), 21 päivänä marraskuuta 2002 annettu (1) EUVL C 13, 20.1.2010, s. 1. päätöslauselma toiminnan vakauden valvontaa koskevista äännöistä unionissa (?), 11 päivänä heinäkuuta 2007 annettu — päätöslauselma — rahoituspalvelupolitiikkaa 2005—2010 koskevasta valkoisesta kirjasta (*), 23 päi- vänä syyskuuta 2008 annettu päätöslauselma suosituksista komissiolle riskirahastoista ja yksityisistä pääomasijoitus- rahastoista (7) ja 9 päivänä lokakuuta 2008 annettu pää- töslauselma ja siihen liitetyt suositukset komissiolle Lamfalussy-prosessin jatkotoimista: tuleva valvontara- kenne (8) sekä 22 päivänä huhtikuuta 2009 vahvistettu kanta muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi vakuutus- ja jälleenvakuutustoi- minnan — aloittamisesta ja harjoittamisesta (SOL- VENSSI I1) (?) ja 23 päivänä huhtikuuta 2009 vahvistettu kanta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luottoluokituslaitoksista (19)). Marraskuussa 2008 komissio valtuutti Jacgues de Larosie- ren johtaman korkean tason asiantuntijaryhmän antamaan suosituksia Euroopan valvontajärjestelyjen vahvistamisesta kansalaisten suojan parantamiseksi ja luottamuksen palauttamiseksi rahoitusjärjestelmään. Loppuraportissaan, jonka korkean tason asiantuntijaryhmä julkaisi 25 päi- vänä helmikuuta 2009, jäljempänä ”de Larosieren raportti”, se suositteli, että valvontakehystä olisi vahvistettava, jotta finanssikriisien riski vähenisi ja jotta tällaiset kriisit eivät olisi tulevaisuudessa yhtä vakavia. Se suositteli uudistuksia unionin finanssialan valvontarakenteeseen. Ryhmä katsoi myös olevan tarpeen perustaa Euroopan finanssivalvojien järjestelmä, johon kuuluisi kolme Euroopan valvontaviran- omaista, yksi pankkialaa, yksi arvopaperialaa ja yksi vakuutus- ja lisäeläkealaa varten, ja suositteli Euroopan jär- jestelmäriskineuvoston perustamista. Raportissa esitettiin uudistuksia, joita asiantuntijat pitävät tarpeellisina ja joi- den toteutus olisi aloitettava välittömästi. Komissio ilmoitti 4 päivänä maaliskuuta 2009 antamas- saan tiedonannossa ”Elvytys Euroopassa” ehdottavansa lainsäädäntöä, jolla luotaisiin Euroopan finanssivalvonnan järjestelmä ja Euroopan järjestelmäriskikomitea. Se käsit- teli tarkemmin tällaisen uuden valvontakehyksen mahdol- lista rakennetta 27 päivänä toukokuuta 2009 antamassaan tiedonannossa ”Furoopan finanssivalvonta”, joka on samansuuntainen de Larosieren raportin kanssa. (?) Lausunto annettu 22. tammikuuta 2010 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). () Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu 22. syyskuuta 2010 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty 17. marras- kuuta 2010. (9) EYVL C 40, 7.2.2001, s. 453. ) EUVL C25 E, 29.1.2004, s. 394. ) EUVLC175 E, 10.7.2008, s. 392. 7) EUVLC8E, 14.1.2010, s. 26. ) EUVLC9E, 15.1.2010, s. 48. ) EUVLC184FE, 8.7.2010, s. 214. 9 EUVL C 184 E, 8.7.2010, s. 292.