20.3.2010 Euroopan unionin virallinen lehti L 72/1 (Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset) DIREKTIIVIT NEUVOSTON DIREKTIIVI 2010/23/EU, annettu 16 päivänä maaliskuuta 2010, yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta tiettyjen petosalttiiden palvelujen suorituksiin vapaaehtoisesti ja tilapäisesti sovellettavan käännetyn verovelvollisuuden osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi- muksen ja erityisesti sen 113 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ('), ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausun- non (9), noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä, sekä katsoo seuraavaa: (1) — Neuvoston direktiivissä 2006/112/EY (?) säädetään, että verotettavista tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suo- rituksista maksaa arvonlisäveroveron (alv) niiden suorit- taja. Kun kyseessä ovat rajatylittävät liiketoimet ja eräät rakennus- ja jätealan kaltaiset jäsenvaltion sisäiset suu- ririskiset alat, luovutuksen tai suorituksen vastaanottajan olisi kuitenkin oltava arvonlisäverovelvollinen. (2) — Alv-petosten vakavuuden vuoksi jäsenvaltioiden olisi voi- tava tilapäisesti soveltaa menettelyä, jonka mukaan ar- vonlisäverovelvollisuus siirtyy henkilölle, jolle siirtyvät di- rektiivin 2003/87/EY (*) 3 artiklassa määritellyt kasvihuo- nekaasujen päästöoikeudet ja muut yksiköt, joita voidaan käyttää mainitun direktiivin noudattamiseksi. () Lausunto annettu 10. helmikuuta 2010 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) Lausunto annettu 21. tammikuuta 2010 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. () Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32). (3) (5) Tällaisen menettelyn, jota yleisen soveltamisen sijasta so- velletaan palveluihin, joiden viimeaikainen kokemus on osoittanut olevan erityisen petosalttiita, käyttöönoton ei tulisi vaikuttaa kielteisesti alv-järjestelmän perusperiaattei- siin, kuten veron maksamiseen erinä. Jäsenvaltioiden olisi laadittava arviointikertomus menette- lyn soveltamisesta, jotta sen tehokkuutta voidaan arvi- oida. Jotta voitaisiin avoimesti arvioida menettelyn soveltami- sen vaikutuksia petolliseen toimintaan, jäsenvaltioiden ar- viointikertomusten olisi pohjauduttava jäsenvaltioiden etukäteen määrittelemiin perusteisiin. Tällaisissa arvioin- neissa olisi selkeästi määritettävä petoksen taso ennen menettelyn soveltamista ja sen jälkeen sekä siitä johtuvat petollisen toiminnan kehityssuuntausten mahdolliset muutokset, mukaan lukien muut palvelusuoritukset. Ker- tomuksessa olisi myös arvioitava vaatimusten noudatta- misesta verovelvollisille aiheutuvia kustannuksia. Jokaisen jäsenvaltion, joka on todennut alueellaan petol- lisen toiminnan kehityssuuntausten muutoksia tässä di- rektiivissä esitettyjen palvelujen osalta, olisi laadittava tästä kertomus. Jotta kaikille jäsenvaltioille tarjottaisiin mahdollisuus so- veltaa tällaista menettelyä, on tarpeen muuttaa direktiiviä 2006/112/EY. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitetta, joka on torjua alv-petoksia voimassa olevista unionin säännöistä poikkeavalla tilapäisellä toi- menpiteellä, vaan se voidaan saavuttaa paremmin unio- nin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä pe- rustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuus- periaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen.