28.7.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 202/17 PÄÄTÖKSET NEUVOSTON PÄÄTÖS, annettu 23 päivänä heinäkuuta 2012, osoitettu Espanjalle rahoitusvakauden vahvistamiseksi toteutettavista erityisistä toimenpiteistä (2012/443/EU) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi- muksen ja erityisesti sen 136 artiklan 1 kohdan b alakohdan sen 126 artiklan 6 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: Euroopan — unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 136 artiklan 1 kohdan b alakohdassa määrätään mahdol- lisuudesta laatia talouspolitiikan laajoja suuntaviivoja, jotka koskevat niitä jäsenvaltioita, joiden rahayksikkö on euro. Suosituksessaan Espanjan vuoden 2012 kansallisesta uu- distusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annetussa Es- panjan vuosien 2012—2015 vakausohjelmaa koskevassa lausunnossa (!) neuvosto suositteli, että Espanja toteuttaa toimia, joilla se ”toteuttaa rahoitussektorin uudistuksen ja erityisesti täydentää meneillään olevaa pankkisektorin ra- kenneuudistusta puuttumalla jäljellä olevien heikkojen ra- hoituslaitosten tilanteeseen, laatii kattavan strategian, jota sovelletaan tehokkaasti pankkien taseisiin sisältyviin heik- kolaatuisiin omaisuuseriin, ja määrittää selkeän kannan rahoitukseen ja backstop-järjestelyjen käyttöön”. Edullisen ulkoisen rahoituksen runsas saatavuus ruokki 2000-luvulla Espanjan lainavetoista kotimaista kysyntää ja varallisuushintojen voimakasta kohoamista, joka kes- kittyi erityisesti kiinteistöalalle. Kiinteistö- ja rakennus- markkinakuplan puhkeaminen ja tätä seurannut taloudel- linen taantuma ovat heikentäneet Espanjan pankkialaa. Tämän seurauksena Espanjan pankit ovat muutamia suu- ria ja kansainvälisiä monialaisia rahoituslaitoksia lukuun ottamatta menettäneet suurelta osin mahdollisuutensa (!) EUVL C 219, 24.7.2012, s. 81. saada kohtuuhintaista tukkumarkkinarahoitusta, minkä vuoksi ne ovat tulleet erittäin riippuvaisiksi eurojärjestel- män jälleenrahoituksesta. Vakuuksien saatavuutta koske- vat luokituksen alenemiset ovat lisäksi vakavasti rajoitta- neet niiden lainanottokapasiteettia. Viime vuosien aikana koettu talouden mittava supistumi- nen, joka vaikuttaa työllisyyteen ja työttömyyteen hyvin kielteisellä tavalla, on merkittävästi heikentänyt Espanjan julkisen talouden rahoitusasemaa. Komission yksiköiden kevään 2012 tarkistetussa talousennusteessa julkisen ta- louden alijäämän ennakoidaan olevan 6,3 prosenttia suh- teessa BKT:hen vuonna 2012; vuoden 2012 vakausohjel- massa ja vuoden 2012 talousarviolakiesityksessä alijää- män oli arvioitu olevan 5,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkinen bruttovelka kasvoi 68,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, ja komission yksiköiden kevään 2012 tarkistetun talousennusteen mukaan sen odotetaan nousevan 80,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 86,8 prosenttiin vuonna 2013 olettaen, että politiikka säilyy ennallaan; julkinen bruttovelka ylittää näin ollen perussopimuksen viitearvon kaikkina vuosina. Makrotalouden skenaarioon ja julkisen talouden tavoittei- siin sekä rahoitusalan uusiin pelastustoimenpiteisiin liit- tyvät riskit saattavat edelleen kasvattaa julkista velkaa. Tämän kehityksen vuoksi neuvosto antoi 10 päivänä hei- näkuuta 2012 Espanjalle liiallista alijäämää koskevan me- nettelyn mukaisen suosituksen nykyisen liiallisen alijää- män tilanteen lopettamiseksi viimeistään vuonna 2014. Espanjan viranomaiset ovat toteuttaneet monia merkittä- viä toimenpiteitä pankkialan ongelmien korjaamiseksi. Tällaisia toimenpiteitä ovat olleet pankkien taseiden ter- vehdyttäminen, vähimmäispääomavaatimusten korotta- minen, säästöpankkialan rakenneuudistus sekä kiinteistö- kehitystoimintaan liittyviä lainoja ja takavarikoituja omai- suuseriä koskevien varaustarpeiden merkittävä korottami- nen. Nämä toimenpiteet eivät ole kuitenkaan riittäneet lieventämään markkinapainetta. Helmikuussa 2011 Espanjan viranomaiset korottivat vä- himmäispääomasuhdetta koskevan vaatimuksen (”perus- pääoma”) 8 prosenttiin pankkien riskipainotetuista omai- suuseristä ja antoivat pankeille syyskuuhun 2011 asti aikaa tämän uuden vaatimuksen täyttämiseen. Niiden