Ι. 325/60 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 28.10.2004 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 21ης Οκτωβρίου 2004 µε την οποία εξουσιοδοτεῖται η Ιταλία να εφαρµόὀσει μέτρο παρέκκλισης απὀ το ἀρθρο 2 παράγραφος 1 της ἑκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών (2004/737/ΕΟ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την ἑκτη οδηγία 77]388/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της Έ7ης Μαΐου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών --- Κοινό σύστημα φὁόρου προστιθέμενης αξίας: οµοιόµορφη  φορολογική βάση (), και ιδίως το ἂἀρθρο 30, Την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με αἴτηση που υποβλήθηκε στην Επιτροπή και καταχωρή- Όηκε απὀ τη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 24 Μαρ- που 2004, η ιταλική κυβέρνηση ζήτησε την ἆδεια να συνᾶ- ψει συµφωνία µε την Ελβετία η οποία α περιλαμβάνει δια- τἆξεις παρέκκλισης απὀ το ἂἀρθρο 2 παράγραφος 1 της οδηγἰας 77/388/ΕΟΚ. Οι λόγοι αυτὴς της αἴτησης εἶναι δύο: πρὠτον, η υπαγωγἠ απὀ την 1η Ιανουαρίου 2003 των διοδίων στη σήραγγα του α δα Βευπατάο στο ΦΗΑ εἰχε ως αποτέλεσµα στρεβλώ- σεις του ανταγωνισμού ὁσον αφορά τις πωλήσεις καρτών πολλαπλών διελεύσεων. Δεύτερον, η κατανομή των εσόδων για τους σκοποὺς του ΦΠΑ κατ' αναλογία του τμήµατος της σήραγγας που πράγματι αναλογεἰ στις χώρες προκαλεἰ υψηλό  διοικητικὀ. κόστος, δεδοµένου ὁτι τα ἔσοδα υπολο- γίζονται καὶ κατανέµονται σύμφωνα µε οικονοµικά κριτήρια που αντανακλούν την κατανομή των δαπανών  διαχείρισης και συντήρησης της σήραγγας. Το κὀστος αυτό δεν αφορά μόνο την ἴδια τη σήραγγα αλλά καὶι τον αυτοκινητόδρομο που συνδέει τη σήραγγα µε το ιταλικὀ οδικὀ δίκτυο στο ἔδαφος της Ἰταλίας. Από την Ίη Ιανουαρίου 2002 η τταλική ανάδοχος εταιρεία επιβάλλει καὶ εισπράττει τον ΦΠΑ στα διόδια της σήραγγας γαΠ δ Βεγπατάο. Ωστόσο, η Ελβετία δεν εφαρµόζει το () ΕΕ1. 145 της 13.6.1977, σ. 1- οδηγἰα ὁπως τροποποιήθηκε τελευταία απὀ την οδηγἰία 2004/66/ΕΚ (ΕΕ Ι. 168 της 1.5.2004, σ. 35). ΦΠΑ ἡ παρὀµοιο φόρο στα διόδια. Στο πλαῖσιο της σύμ- βασης του 19585 που συνήφθη μεταξύ της Ἰταλίας καὶ της Ελβετίας πριν απὀ την εισαγωγή κοινοὐ συστήµατος ΦΠΑ, η Ελβετία δεν υποχρεούται να επιβάλλει καὶ να εισπρἀττει τον ιταλικό ΦΠΑ στα διόδια της σήραγγας Ωταπι 5 Βογπατάο., Επομένως, η επιβολή του ΦΠΑ µόνο στα διόδια που εισ- πράττονται απὀ την ιταλική ανάδοχο. εταιρεία οδήγησε σε ανισότητα του κόστους µε το οποἰο επιβαρύνονται οι χρή- στες καὶ σε στρέβλωση του ανταγωνισμού ὀσον αφορὰ τις πωλήσεις καρτών πολλαπλών διελεύσεων. Οἱ χρήστες έχουν τη δυνατότητα να πληρώνουν για ις κάρτες πολλαπλὼν διελεύσεων σε κάὺε ἀκρον της σήραγγας και τις αγοράἀζουν εκεί που εἶναι φθηνότερες, δηλαδή στην Ελβετία. Η σήραγγα διασχίζει διεθνή σύνορα καὶι η εκμετάλλευσή της έχει ανατεθεἰ σε εταιρεία μικτής ιταλοελβετικής συμμετοχής καὶ σε δύο ανάδοχες εταιρεἰες εγκατεστημένες, αντίστοιχα, στο ιταλικὀ καὶ ελβετικὀ έδαφος. Η ιταλική ανάδοχος εται- ρεία, µε βάση την αρχή της εδαφικότητας, Όα πρέπει να επιβάλλει ΦΠΑ μόὀνον όσον αφορὰ το τμήµα της σήραγγας που βρίσκεται στο ιταλικὀ έδαφος. Όμως, µε βάση νομικά δεσµευτική συµφωνία μεταξύ των δύο αναδόχων εταιρειών που συνήφθη το 1963 και εφαρμόζεται μέχρι σήμερα, η εἴσπραξη των διοδίων δεν επιμερίζεται ανάλογα µε το ἐδαφος που αναλογεἰ σε κἀάῦε χώρα αλλά επιμερίζεται σύμ- φωνα µε οικονοµικά κριτήρια που αντανακλούν την κατα- νομἠ των δαπανών εκµετάλλευσης καὶ συντήρησης της σήραγγας. Οἱ . δαπάνες διαχείρισης και συντήρησης  της σήραγγας περιλαµβάνουν και τη χρήση τμήµατος του αυτο- κινητόδροµου πρὀσβασης στη σήραγγα. Αυτό σημαΐνει ὁτι το ακριβές ποσὸ των εσόδων που διαιρούνται και διανέμο- νται σύμφωνα µε τα εν λόγω κριτήρια μπορεί να καθορίζεται μόνον εκ των υστἐρων. Για τους σκοπούς του ΦΠΑ, αυτὸ το καθορισμένο ποσὸ πρέπει να κατανέµεται σύμφωνα µε την αρχή της εδαφικότητας, επεκτεΐνοντας τις δαπάνες διαχεἰ- ρισης καὶ συντήρησης για τη χρήση τμήµατος του. αυτοκι- νητόδροµου πρὀσβασης στη σήραγγα. Αυτός ο εκ των υστὲ- ρων υπολογισμός καιὶ η εἴσπραξη του ΦΠΑ εἶναι επαχθεἰς και δημιουργούν υψηλές διοικητικὲς δαπάνες. Δεν μπορούν να συμφωνούν µε ἑνα σύστημα φόρου κατανάλωσης που απαιτεἰ ο ΦΠΑ να επιβάλλεται καὶ να εισπράἀττεται αµέσως. Με βάση τα ανωτέρω, η μοναδική βιώσιμη λύση εἶναι στην πραγµατικότητα να µην επιβάλλεται ΦΠΑ στα διόδια της σήραγγας ΩτΤαΠ δαπ Βετπατάο, Η παρέκκλιση  αποτελεἰ σημαντική απλούστευση για την εταιρεία μικτῆς ιταλοελβε- τικήῆς συμμετοχήἠς καὶ τις δύο ανάδοχες εταιρείες. Ωστόσο, η ζητούμενη παρέκκλιση α ἐχει αντίκτυπο στους ιδίους πόρους των Κοινοτήτων απὀ το ΦΗΑ και, ως εκ τούτου, απαιτούνται αντισταὐμιστικά μἑτρα,