9.3.2004 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Γ 70/37 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Φεβρουαρίου 2004 µε την οποία εξουσιοδοτεῖται η Ισπανία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης απὀ το ἀρθρο 21 της ἑκτης Οδηγἰας 77/358/ΕΟΚ του Συµβουλίου περί εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχε- τικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών (2004/228/ΕΟ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, (6) Το μἑτρο εἶναι ανάλογο προς τους επιδιωκόµενους στόχους, Έχοντας υπὀψη: τη συνθήκη για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την ἑκτη οδηγἰα (77/258/ΕΟΚ) του Συµβουλίου, της Έ7ης Μαΐου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιὼν των κρατών μελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών --- Κοινό σύστημα φόρου προστιθέµενης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση (), καὶ ιδίως το ἀρθρο 27, την πρὀταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) . Σύμφωνα µε το ἀρθρο 27 παράγραφος 1 της οδηγἰας 77]/ 3358/ΕΟΚ, το Συμβούλιο, δύναται, αποφασίζοντας οµόφωνα, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπήῆς, να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ἡ την παράταση. ειδικὠν μέτρων παρέἐκκλισης απὀ την παροὐσα οδηγἰα, µε σκοπό την απλο- ποἰηση της εἴσπραξης του φόρου ἡ την αποτροπή ορισµένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ἡ φοροαποφυγἠς. (2) . Με επιστολἠ που καταχωρήθηκε στις 27 Οκτωβρίου 2003 στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε την ἐγκριση να Ὀεσπίσει ειδικὀ καθεστώς φορο- λόγησης στον τοµέα των απορριμμάτων. (3) . Τα ἄλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν για την αἴτηση της Ίσπα- νίας στις 7 Νοεμβρίου 2003. (4 Ἡ υπὸὀ εξέταση παρέκκλιση αποσκοπεἰ να επιτρέψει στην Ἱσπανία να ορἰσει τον αποδέκτη συγκεκριµένων τύπων παρα- δόσεων στον τοµέα των απορριμμάτων ως υπόχρεο του φόρου. Σύμφωνα µε το ἂἀρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχείο α) της οδηγἰας 77/3558/ΕΟΚ, ο αποδέκτης των παραδόσεων απορριμμάτων θα δικαιούται να΄ εκπίπτει τον οφειλόμενο φόρο για τις παραδόσεις αυτές. Το μέτρο αυτὸ Όα επιτρέψει να μειωθούν τα προβλήµατα που αντιµετωπίζουν οι φορολο- γικὲς αρχὲς όσον αφορὰ την εἴσπραξη του. οφειλόμενου ΦΠΑ στον εν λόγω τοµέα. (2) . Το αιτούμενο μἐτρο πρέπει να θεωρηθεί καταρχάς ως ἑνα μέτρο που αποσκοπεἰ στην αποτροπή ορισµένων  ειδών φοροδιαφυγής στον τοµέα της ανακύκλωσης απορριμμάτων, όπως της µη καταβολἠς του τιμολογούμενου ΦΠΑ απὀ επι- χειρηµατίες που δραστηριοποιούνται στη συλλογή, διαλογή καὶι βασική µεταποίηση απορριμμάτων, των οποίων χάνονται στη συνέχεια τα ἴχνη. Το µέἐτρο αποσκοπεί επίσης στην απλούστευση της εργασίας των φορολογικών αρχών. () ΕΕ . 145 της 13.6.1977, σ. 1- οδηγἰα ὀπως τροποποιήθηκε τελευταία απὀ την οδηγἰα 2003/92/ΕΚ (ΕΕ Ι. 260 της 11.10.2002, σ. ). δεδοµένου ὁτι δεν προορίζεται να εφαρµοστεί σε ὁλες τις φορολογητέες πράξεις στον οικεἰο τοµέα αλλά µόνο σε συ- γκεκριµένες πρἀξεις που Ὀέτουν σημαντικὰά προβλήµατα φοροδιαφυγῆς. ) '' Στις 7 Ἰουνίου 2000, η Επιτροπή δηµοσίευσε στρατηγικἠ που αποβλέπει στη βελτίωση της λειτουργίας του συστήµα- τος ΦΠΑ βραχυπρόθεσµα, στην οποἰα η Επιτροπή δεσμεύε- ται να προβεἰ σε εξορθολογισμόὀ του μεγάλου αριθμού των παρεκκλίσεων που ισχύουν σήμερα. Εντούτοις, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο εξορθολογισμός αυτός ὃα μπορούσε να περι- λαμβάνει την επἐέκταση σε ὁλα τα κράτη μέλη ορισµένων ιδιαῖτερα αποτελεσματικών παρεκκλίσεων. (8) . Απὸὀ πρὀσφατες επαφὲς που εἶχε η Επιτροπή µε ορισμένες εὐνικές διοικήσεις καὶ εκπροσώπους του υπὀ εξέταση τοµέα προκύπτει ὁτι ενδέχεται να εἶναι αναγκαἰα η Ὀέσπιση ενὸς ειδικού . καθεστώτος προσαρµοσµένου στον . ιδιαῖτερο χαρακτήρα του τοµέα προκειµένου να διασφαλιστεί δικαιό- τερη φορολόγηση ὁλων των ενδιαφερόµενων επιχειρηματιὼών της Κοινότητας. Ἡ Επιτροπή προτῖθεται να εκπονήσει πρὀ- ταση για ειδικὀ καθεστώς που εφαρµόζεται στον τοµέα της ανακύκλωσης απορριμμάτων. (θ) . Συνεπώς, το εν λόγω μέτρο παρέκκλισης θα πρέπει να λήξει την ηµερομηνία έναρξης ισχύος ειδικού καθεστώτος για την εφαρμογή ΦΠΑ στον τοµέα της ανακύκλωσης απορριμμά- των, αλλὰ το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2005, (10) Η παρέκκλιση δεν ἔχει αρνητικὲς επιπτώσεις στους ἴδιους πόρους των Κοινοτήτων που προέρχονται απὀ τον ΦΗΠΑ, οὗτε στο ποσὀ του οφειλόμενου φόρου στο στἆδιο της τελικῆς κατανάλωσης ΦΠΑ, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Ἄρδρο 1 Κατά παρέἐκκλιση του ἀρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχεῖο α) της οδηγίας 77]388/ΕΟΚ, ὁπως διατυπώνεται στο ἀρθρο 28ζ της εν λόγω οδηγίας, το Βασίλειο της Ισπανίας εξουσιοδοτεῖται να ορἰσει ως υπόχρεο του φόρου προστιθέµενης αξίας τον αποδέκτη των παραδόσεων αγαθών καὶ παροχών υπηρεσιὼν που αναφέρονται στο ἀρθρο 2 της παροὖσας απόφασης.