Ι. 336/38 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 12.11.2004 (Πράξεις για την ισχύ των οποίων δεν απαιτεῖται δηµοσίευση) ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 2ας Νοεμβρίου 2004 που εξουσιοδοτεί την Αυστριι>ι να εφαρμόσει μἐτρο Μιρεκκλισης απὀ το ἀρθρο 21 της ἑκτης ώηγιας 77μ388/ΕΟΚ, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των φατων μελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών (2004/758/ΕΟ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την ἑκτη οδηγία 77]388/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της Έ7ης Μαΐου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση ( ), καὶ ιδίως το ἀρθρο 27 παράγραφος 1, Την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουδθα: (1) () Με αἴτηση που υπέβαλε στην Επιτροπή καὶι την οποία κατα- χώρισε η Γενικὴ Γραμματεία της Επιτροπῆς στις 2 Μαρτίου 2004, η αυστριακή κυβέρνηση ζήτησε την άδεια να λάβει τρία μέτρα παρἐκκλισης απὀ το ἀρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχεῖο α) της οδηγἰας 77/3858/ΕΟΚ. Σκοπός της παρέκκλισης που ζητεί η Αυστρἰα εἶναι να προσ- διορἰσει τον παραλήπτη υπὀχρεο του ΦΠΑ που οφείλεται σε τρεις συγκεκριμένες περιπτώσεις: πρὠτον, για την προμήθεια αγαθὼν που παρέχεται ως ασφάλεια απὀ ἑνα υποκείµενο σε ΦΠΑ πρὀσωπο σε ἄλλο πρὀόσωπο για την εκτέλεση της εν λόγω ασφάλειας: δεύτερον, για την προµήθεια αγαθών μετά Την εκχώρηση του δικαιώματος επιφύλαξης ιδιοκτησίας στον διάδοχο καὶ την ἀσκήση του εν λόγω δικαιώματος απὀ τον διάδοχο: καὶ τρίτον, για την παροχή ακινήτου περιουσίας απὀ τον οφειλέτη σε διαδικασία αναγκαστικής εκποίησης σε ἄλλο πρὀόσωπο. Τα αιτούµενα μέτρα πρὲπει να θεωρηθούν ως μέἐτρα που αποσκοπούν στην αποτροπή ορισµένων ειδών φοροδιαφυγής ἡ φοροαποφυγἠς στους τομείς που αναφἑρ- Όηκαν ανωτέρω. Οσάκις τα αγαθὰ παρέχονται ως εγγύηση απὀ ἑνα υποκεῖ- μενο σε ΦΠΑ πρόσωπο στον παραλήπτη για την εκτέλεση () ΕΕ1. 145 της 13.6.1977, σ. 1- οδηγἰα ὁπως τροποποιήθηκε τελευταία απὀ την οδηγἰία 2004/66/ΕΚ (ΕΕ Ι. 168 της 1.5.2004, σ. 35). της ασφαλείας, τότε συνήθως πρὀκείται για περίπτωση κατὰ την οποἰα ο εγγυητήῆς που προμηθεύει τα αγαθά ἐχει περιο- ρισµένη ικανότητα διακανονισμού του χρέους του, συµπερι- λαµβανομένων των. φορολογικών του. οφειλών. Όταν ο ασφαλειολήπτης που παραλαμβάνει τα αγαθὰ ασκεί τα δικαιώματά του. καὶ πωλεἰ την εγγύηση σε τρίτο μέρος, η πώληση  αυτή συνεπάγεται επίσης προµήθεια απὀ . τον εγγυητήΆ στον ασφαλειολήπτη. Σε παρόµοιες  περιπτώσεις, σημειώθηκαν πράγματι πολλές φορὲς απώλειες ΦΗΑ, διότι δεν ἦταν δυνατόν να αρνηθεἰ κανεἰς στον ασφαλειολήπτη το δικαίωµα ἑκπτωσης καὶ ο προμηθεύων εγγυητής δεν ἦταν δυνατόν να Ὀεωρηθεί υπεύθυνος διότι ἦταν αφερέγγυος ἡἦ εἶχε εξαφανισθεἰ. Ἡ διάσταση του. προβλήματος που αντι- μετωπίζει η αυστριακή. διοίκηση. απαπτεἰ τη λήψη νομικών μέτρων. Παρόμοια παρέκκλιση χορηγήθηκε ἧδη στη Γερμα- νῖα µε την απόφαση 2002/439/ΕΚ (). Στις περιπτώσεις που ο αγοραστής των αγαθών έχει περιορι- σμένη ικανότητα. διακανονισμού του. χρέους του για. µια αγορὰ, ο προμηθεύων τα αγαθά μπορεί να επιφυλάἀσσεται του. δικαιώματος. ιδιοκτησίας καὶ να εκχωρεί το. δικαίωµα ἀσκησης της επιφύλαξης καῦὼώς καὶ την απαΐτηση επἰί της πιμῆς αγοράς σε τρῖτο μέρος, συνήθως σε τράπεζα, ως εγγύηση για δάνειο που χορήγησε η τράπεζα στον αγορα- στή. Εάν ο αγοραστής των αγαθών παὐσει το διακανονισμό του χρέους του για το δάνειο, η τράπεζα ασκεἰ το δικαίωµα ιδιοκτησίας: αυτὸ συνεπάγεται προμήθεια αγαθών απὀ τον αρχικό αγοραστή στην τράπεζα. Στην περίπτωση αυτή, η τράπεζα συνήθως δεν καταβάλλει στον αρχικὀ αγοραστή το φόρο κύκλου εργασιών που οφεἰίλεται για την προμήθεια, αλλά τον χρησιμοποιεί για να΄ διακανονἰσει το χρέος του αρχικού αγοραστή για το δάνειο, µε αποτέλεσµα απώλεια ΦΠΑ για τις φορολογικές αρχές, διότι οι αρχικοί αγοραστὲς εἶναι συνήθως αφερέγγυοι ἦ εξαφανίσθηκαν πριν να μπορέσει η φορολογική διοίκηση να προσδιορἰσει την ταυτότητὰ τους και να ανακτήσει το ΦΠΑ. Συνεπώς, αυτή η περίπτωση εἶναι ὁμοια µε την εκτέλεση της ασφἀλειας που  περιγράφεται ανωτέρω. () ΕΕ Ι. 151 της 11.6.2002, σ. 12.