Ι. 143/56 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 30.4.2004 ΟΔΗΓΙΑ 2004/35/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 21ης Απριλίου 2004 σχετικά µε την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορὰά την πρὀληψη καὶ την  αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζηµίας ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το ἀρθρο 175, παράγραφος Ἱ, Την πρὀταση της Επιτροπής (} τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονομικῆς καὶ Κοινωνικῆς  Ἐπι- τροπής (7, αφού ζητήθηκε η γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών, Αποζασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία του. ἀρθρου. 251 της Συνθήκης (), υπὀ το πρίσμα του κοινοὐ σχεδίου το οποῖο εγκρἱ- Όηκε απὀ την επιτροπή συνδιαλλαγἠς στις 10 Μαρτίου 2004, Εκτιμώντας τα εξής: (1) . Σήμερα στην Κοινότητα υπάρχουν πολυάριθµες τοποθεσίες που ἔχουν υποστεί ρύπανση, γεγονός που  συνεπάγεται σοβαροὺς κινδύνους για την υγεία, ενώ παράλληλα κατὰ τις τελευταῖες δεκαετίες παρατηρεῖται Ὀεαματική επιτάχυνση της απώλειας της βιοποικιλότητας. Οιαδήποτε αδράνεια εν προκειµένω ὃα μπορούσε να ἐχει ως αποτέλεσµα την κλιμά- κωση της ρύπανσης καὶι την ακόμα μεγαλύτερη απώλεια της βιοποικιλότητας στο μέλλον. Ἡ πρὀληψη καὶ η΄ αποκατά- σταση, στο μµἑέτρο του  δυνατού, των . περιβαλλοντικὠν ζημιών  συμβάλλει στην υλοποίηση των. στόχων καὶ των αρχών της κοινοτικής πολιτικήῆς για το περιβάλλον, όπως διατυπώνονται στη- Συνθήκη. Θα πρέπει να λαμβάνονται υπὀψη οἱ τοπικὲς συνθήκες ὁταν αποφασίζεται ο τρόπος αποκατάστασης των ζημιών. (2)) . Ἠπρόληψη και αποκατάσταση των περιβαλλοντικὠν ζημιών Όα πρέπει να επιτυγχάνεται μέσω της προὠθησης της αρχής «ο ρυπαΐνων πληρώνεν», ὁπως αναφἑρεται στη Συνθήκη καὶ σύμφωνα µε την αρχή της αειφόρου ανάπτυξης. Ἡ Όεµε- λιώδης αρχή της παρούσας οδηγίας α πρὲπει, ως εκ τού- του, να εἶναι ὁτι ο φορέας εκµετάλλευσης η ὁραστηριότητα (Ἡ) ΕΕ ς 151 Έ, 25.6.2002, σ. 132. () ΕΕ ς 241 της 710.2002, σ. 162. ()) Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαΐου 2003 (δεν ἔχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσηµη Εφημερἰδα), κοινή Ὀέση του Συµβου- λίου της Ίδης Σεπτεμβρίου 2003 (ΕΕ ς 277 Ε, 18.11.2002, σ. 10) και Ὀέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της Ί7ης Δεκεμβρίου 2003 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεἰ στην Επίσηµη Εφημερίδα). Νομοθετικὀ ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 καιὶ απόφαση του Συμβουλίου της2θης Μαρτίου 2004. του. οποίου προκάλεσε την περιβαλλοντική ζηµία ἡ τον ἀµεσο κίνδυνο ανάλογης ζηµἰας͵ εἶναι οικονομικά υπεύ- Ὄυνος, ἐτσι ώστε να παρακινούνται οι φορείς εκµετάλλευσης να λαμβάνουν μέτρα καὶ να αναπτύσσουν πρακτικὲς που να αποσκοπούν στην ελαχιστοποίηση των κινδύνων περιβαλλον- πικήῆς ζηµίας προκειµένου να μειώνεται η ἐκθεσή τους σε οικονομικές ευθύνες. (2) . Δεδομένου ὁτι ο στόχος της παροὐσας οδηγἰας, ἦτοι η δηµιουργία κοινοὐ πλαισίου για την πρόληψη καὶ την απο- κατάσταση. περιβαλλοντικής ζηµίας µε εὔλογο κὀστος για Την κοινωνία, εἶναι αδύνατο να επιτευχθεί επαρκώς απὀ τα κράτη μέλη και μπορεί, κατὰ συνέπεια, να επιτευχθεἰ καλύ- τερα σε Κοινοτικὀ επίπεδο λόγω των  διαστάσεων της παρούσας οδηγίας καὶ των συνεπειών της για τη λοιπή κοι- νοτική ' νομοθεσία,  καὶ συγκεκριµένα την ' οδηγἰα 79/409/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 2ας Απριλίου 19709, περὶ της διατηρήσεως των αγρίων πτηνὼν (3), την οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς καὶ της άγριας πανίδας καὶ χλωρίδας ('} καὶ την οδηγἰα 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του. Συµβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη Ὀοέσπιση πλαισίου  κοινοτικήῆς δράσης στον τοµἑα της πολιτικής των υδάτων (6), η Κοινό- Τητα μπορεί να λάβει μέτρα σύμφωνα µε την αρχή της επι- κουρικότητας που διατυπώνεται στο ἀρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, η οποία διατυ- πώὠνεται στο εν λόγω ἀρῦρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερ- βαΐνει τα αναγκαἰα ὁρια για την επίτευξη του. στόχου αυτού. (4) . Ἠ περιβαλλοντική ζηµία περιλαμβάνει επίσης τη ζημία που προκαλείται απὀ αεροφερόµενα στοιχεία, εφὀόσον η΄ ζημία αφορὰ στα ύδατα, στο ἐδαφος ἡἦ σε προστατευόµενα εἴδη ἦ φυσικούς οικοτόπους. (5) . Θα πρὲπει να ορισθούν οι ἔννοιες που εἶναι καθοριστικής σηµασίας για την ορθή ερµηνεία καὶ εφαρμογή του. πλαι- σίου που προβλέπει η παρούσα οδηγἰα, ιδίως ὀσον αφορά τον ορισμό της περιβαλλοντικής ζηµίας. Όταν η εκάστοτε ἔννοια προέρχεται απὀ ἄλλο σχετικὀ κοινοτικὀ νομοθέτημα, ο ἴδιος ορισµός α πρέπει να χρησιμοποιείται ώστε να εἶναι δυνατή η χρήση κοινών κριτηρίων καὶι να προάγεται η ενιαία εφαρμογή τους. ( ΕΕ Ι. 103 της 25.4.1979, σ. Ἱ. Οδηγἰα η οποία τροποποιήθηκε τελευ- ταῖα µε τον κανονισμὀ (ΕΚ) αριθ. 8507/2003 (ΕΕ Ι. 122 της 16.5.2003, σ. 36). () ΕΕ Ι. 206 της 22.71992, σ. 7. Οδηγἰα η οποἰα τροποποιήθηκε τελευ- ταῖα µε τον κανονισμὀ (ΕΚ) αριδ. 18852/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινο- βουλίου και του Συµβουλίου (ΕΕ . 284 της 31.10.20023, σ. 1). (0) ΕΕ Ι. 327 της 22.12.2000, σ. 1. Οδηγία η οποία τροποποιήθηκε µε την απόφαση αριθ. 2455/2001/ΕΚ (ΕΕΙ. 331 της 15.12.2001, σ. 1).