1.4.2004 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι. 97/63 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 224ς Μαρτίου 2004 µε την οποία εξουσιοδοτεῖται η Ιταλία να εφαρμόσει μἐέτρο παρέκκλισης απὀ το ἀρθρο 21 της ἑκτης Οδηγἰας 77/358/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 17ης Μαου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών (2004/295/ΕΚ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, (6) Το μἑτρο εἶναι ανάλογο προς τους επιδιωκόµενους στόχους, Έχοντας υπὀψη: την συνδήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την ἑκτη οδηγία 77]1388/ΙΕΟΚ του Συμβουλίου, της Έ7ης Μαου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιὼν των κρατών μελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών --- Κοινό σύστημα φόρου προστιθέµενης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση (), καὶ ιδίως το ἀρθρο 27, την πρὀταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) . Σύμφωνα µε το ἀρθρο 27 παράγραφος 1 της οδηγἰας 77]/ 388/ΕΟΚ, το Συμβούλιο δύναται αποφασίζοντας ομόφωνα, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπῆς, να επιτρέψει σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ἡ την παράταση. ειδικὠν μέτρων παρέκκλισης απὀ την οδηγἰα αυτή, µε σκοπὀ την απλο- ποἰηση της διαδικασίας επιβολἠς του φόρου ἡ την απο- τροπή ορισµένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ἡ φοροαπο- φυγής. (2) . Με επιστολἠ που καταχωρίθηκε στις 31 Οκτωβρίου 2003 στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, η ιταλική κυβέρνηση ζήτησε την ἆδεια να εφαρμόσει. ειδικὀ. καθεστώς φορο- λόγησης στον τοµέα των απορριμμάτων. (3) . Τα ἀλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν για την αἴτηση της Ίτα- λίας στις 28 Νοεμβρίου 2003. (4 Ἡ υπὸὀ εξέταση παρέκκλιση αποσκοπεἰ να επιτρέψει στην Ἰταλία να ορίσει ως υπόὀχρεο του φόρου τον αποδέκτη συ- γκεκριµένων ειδών παραδόσεων στον τοµέα των απορριμμά- των. Σύμφωνα µε το ἀρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχεῖο α) της οδηγἰας 77/358/ΙΕΟΚ, ο αποδέκτης των παραδόσεων απορριμμάτων θα μπορεί να εκπίπτει τον οφειλόμενο φόρο για τις παραδόσεις αυτὲς. Το μἐέτρο αυτὸ α πρέπει να αμ- βλύνει τα προβλήµατα που αντιμετωπίζουν οι φορολογικὲς αρχές ως προς την εἴσπραξη του ΦΠΑ στον τοµἑα αυτόν, χωρὶς να επηρεάζεται το ύψος του οφειλόµενου φόρου. (5) . Το αιτούμενο μἐτρο πρέπει να Ὀεωρηθεί καταρχάς καὶ κατὰ κύριο λόγο ως ἑνα μέτρο που αποσκοπεἰ στην αποτροπή ορισµένων ειδών φοροδιαφυγἠς στον τοµέα της ανακύ- κλωσης απορριμμάτων, ὁπως η µη καταβολή του τιμολογού- µενου ΦΠΑ απὀ επιχειρηµατίες που δραστηριοποιούνται στη συλλογἠ, διαλογή και βασική µεταποίηση απορριμμάτων, τα ἴχνη των οποίων χάνονται στη συνέχεια. Το μἐέτρο αποσκοπεἰ επίσης στην απλούστευση της εργασίας των φορολογικών αρχῶν. () ΕΕ Ι. 145 της 13.6.1977, σ. 1- οδηγία ὁπως τροποποιήθηκε τελευταία απὀ την οδηγἰα 2004/15/ΕΚ (ΕΕ Ι. 52 της 21.2.2004, σ. 61). δεδοµένου ὁτι δεν προορίζεται να εφαρμοσθεἰ σε ὁλες τις φορολογητέες πράξεις στον οικεἰο τοµέα, αλλά µόνο σε συγκεκριµένες πράξεις που εγείρουν σημαντικά προβλήµατα φοροδιαφυγῆς. ) '' Στις 7 Ἰουνίου 2000, η Επιτροπή δηµοσίευσε στρατηγικἠ που αποβλέπει στη βελτίωση της λειτουργίας του συστήµα- τος ΦΠΑ βραχυπρόθεσµα, στην οποία η  Επιτροπή δεσμεύτηκε να προβεί στον εξορθολογισμό της πληθώρας των. παρεκκλίσεων που. ισχύουν σήμερα.. Εντούτοις, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο εξορθολογισμὸς αυτός α µπο- ρούσε να συνίσταται στην επἐκταση σε ὁόλα τα κράτη μέλη της ισχύος ορισµένων παρεκκλίσεων οι οποίες έχουν απο- δειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικές, (8) . Απὸὀ πρὀσφατες επαφὲς που εἶχε η Επιτροπή µε ορισμένες εὐνικές διοικήσεις καὶ εκπροσώπους του τοµέα προκύπτει ὁτι ενδέχεται να εἶναι αναγκαἰο ἑνα ειδικὀ καθεστὼώς προσαρ- μοσμένο στον τοµέα, προκειµένου να διασφαλισθεἰ η δικαιό- τερη φορολόγηση ὁλων των ενδιαφερομένων επιχειρηματιὼών της Κοινότητας. Ἡ Επιτροπή προτῖθεται να εκπονήσει πρὀ- ταση γιία ειδικὀ καθεστώς στον τοµέα της ανακύκλωσης απορριμμάτων. (θ) . Συνεπώς, η εν λόγω παρέκκλιση θα πρέπει να λήξει την ηµε- ρομηνία ἐναρξης ισχύος ειδικοὐ καθεστώτος για την εφαρ- μογἠή ΦΠΑ στον τοµέα της ανακύκλωσης απορριμμάτων, αλλά ὀχι αργότερα απὀ τις 31 Δεκεμβρίου 2005, (10) Η παρέκκλιση δεν ἔχει αρνητικὲς επιπτώσεις στους ἴδιους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που προὲρχονται απὀ τον ΦΠΑ, οὗτε επηρεάζει το ύψος του ΦΠΑ που επιβάλλε- ται στο τελικὀ στάδιο, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Ἄρδρο 1 Κατά παρέἐκκλιση του ἀρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχεῖο α) της οδηγἰας 77/388/ΕΟΚ, όπως διατυπώνεται στο ἂρθρο 28ἓζ αυτής, η Ἰταλική Δημοκρατία εξουσιοδοτεῖται να ορίσει, ως υπόχρεους για Την καταβολἠ του ΦΠΑ, τοὺς αποδέκτες των παραδόσεων αγαθὼών καὶ παροχών υπηρεσιών που αναφέρονται στο ἀρθρο 2 της παρού- σας απόφασης. Ἄρθρο 2 Ο αποδέκτης των παραδόσεων αγαθών καὶ παροχών υπηρεσιών μπορεί να ορίζεται ως υπόχρεος για την καταβολή του ΦΠΑ στις ακόλουθες περιπτώσεις: --- παραδόσεις, καὶι σχετικὲς εργασἰες, απορριμμάτων σιδήρου καὶ παλαιοσιδήρου, καθὼώς Κκαὶ γυαλιού, χαρτιού . καιὶ. χαρτονιού, ρακών, κοκάλων και δέρµατος, καουτσούκ καὶ πλαστικού, συμ- περιλαµβανομένων των παραδόσεων των. υλικών. αυτῶν . μετά απὀ µεταποίηση που υφίστανται όπως καθαρισμόὀ, στίλβωση, διαλογή, κοπή ἡ χύτευση σε πλινθώματα,