6.5.2000 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Ι. 109/29 ΟΔΗΓΙΑ 2000/13/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 20ἠς Μαρτίου 2000 για προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά µε την επισήµανση, την παρουσίαση και τη διαφήµιση των τροφίµων ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩ- ΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καιὶ ιδίως το ἀρθρο 95, την πρὀταση της Επιτροπῆς, Τη γνώμη της Οικονομικῆς καὶ Κοινωνικῆς Επιτροπής (}, Αποζασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία του ἀρθρου 251 της συνθήκης ϱ), Εκτιμώντας τα ακὀλουθα: (1) . Ἡ οδηγἰα 79/112/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της Ίδης Δεκεμ- βρίου 1975, περὶ προσεγγίσεως των νομοθεσιών  των κρατών μελών σχετικά µε την επισήµανση καὶ την παρου- σίαση των τροφίμων που προορίζονται για τον τελικὀ κατα- ναλωτή καθὼς επίσης καιὶ τη διαφήμισή τους (3), ἐχει επα- νειλημμένα τροποποιηθεί κατὰ τρόπο ουσιαστικὀ (4). Εἶναι, ως εκ τούτου, σκόπιµη, για λόγους σαφήνειας και εξορθο- λογισμού, η κωδικοποίηση της εν λόγω οδηγἰας. (2) ' Ο διαφορὲς μεταξύ των νομοθετικών, κανονιστικῶν  καὶ διοικητικὠν. διατάξεων των κρατών μελών σχετικά µε την επισήµανση των τροφίμων εἶναι δυνατόν να εµποδίσουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων αυτῶν καὶ ενδέχεται να δηµιουργήσουν ἀνισους ὁρους. ανταγωνισμού. () . Ἠ προσέγγιση των ανωτέρω νοµοθεσιών εἶναι συνεπώς ανα- γκαὶα προκειµένου να ενισχυθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. (4) ' Αντικεῖμενο της παροὐσας οδηγίας πρέἐπει να εἶναι η Ὀέσπιση των κοινοτικὠν κανόνων, γενικού και. οριζοντίου χαρακτήρα που α εφαρµόζονται στο σύνολο των τροφίμων που διατῖθενται στο εµπόριο. (5) . Τουναντῖον οἱ κανόνες ειδικού καὶ καθέτου χαρακτήρα που Όα αφορούν μόνο μερικἀά καθορισμἑνα τρόφιμα, πρέπει να Όεσπισθούν στο πλαῖσιο των διατάξεων που. διέπουν τα προϊόντα αυτά. (6)  Κάῑὺε ρύθμιση σχετική µε την επισήµανση των τροφίµων πρέπει να βασίζεται, πριν απ’ όλα, στην αρχή της πληρο- φορήσεως καὶ της προστασίας των καταναλωτών. ). Ἡ αρχή αυτή συνεπάγεται ὁτι τα κράτη μέλη μπορούν να επιβάλουν, τηρώντας τους κανόνες της συνθήκης, γλωσσικὲς απαιτήσεις. () ΕΕ Ο 2558 της 10.9.1999, σ. 17. () Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της Ίδης Ιανουαρίου 2000 (δεν ἔχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα) καὶ απόφαση του Συµβουλίου της 13ης Μαρτιου 2000. () ΕΕ Ι. 33 της δ.2.1979, σ. 1- οδηγία ὁπως τροποποιήθηκε τελευταἰα απὀ την οδηγία 97/4ΙΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου -καὶ΄ του &µβοιλίου (ΕΕ Ι. 43 της 14.2.1997, σ. 21). (1) Βλέπε παράρτηµα Τ, μέρος Β. (8) 0) μ 2) 12 5 6) Μια λεπτομερής επισήµανση που αφορά την ακριβή φύση και τα χαρατηριστικά των προϊόντων, η οποία επιτρέπει στον καταναλωτή να΄ επιλέγει µε πλήρη  επίγνωση, εἶναι το καταλληλότερο μέσο, δεδοµένου ὁτι δηµιουργεί τα λιγό- τερα εµπόδια στην ελευθερία των συναλλαγών. Εἶναι ως εκ τοῦτου αναγκαἰο να συνταχθεί ο κατάλογος των ενδείξεων που πρέπει να φέρονται κατ᾿ αρχή στην επισή- µανση ὁλων των τροφίµων. Συνεπώς, ο οριζόντος χαρακτήρας της παρούσας οδηγίας δεν επέτρεψε σε πρὠτο στἆδιο να περιληφθούν στις υπο- χρεωτικὲς ενδεῖξεις σε πρὠτο στάδιο να περιληφθούν στις υποχρεωτικὲς ενδείξεις ὁλες ὁσες οφείλουν να περιλαµβάνο- νται στον κατάλογο που ὃα εφαρµόζεται κατ’ αρχή στο σύνολο των τροφίµων, αλλά πρέπει σε ἑνα μεταγενέστερο στάδιο, να εκδοθούν κοινοτικὲς διατάξεις που να αποσκο- ποὺν στη συμπλήρωση των κανόνων που Όα ισχύουν επἰ τουῦ παρὀντος. Επὶ πλέον, σε περίπτωση µη υπάρξεως κοινοτικὠν κανόνων ειδικού χαρακτήρα, τα κράτη μέλη πρέπει να διατηρούν την ευχέρεια να προβλέπουν ορισμένες εθνικὲς διατάξεις που θα προστῖθενται στις γενικές διατάξεις της παρούσης οδηγίας, απαιτεῖται ὀμως οἱ διατάξεις αυτές να υποβάλλονται σε κοινοτική͵ διαδικασία. Η ανωτέρω κοινοτική διαδικασία πρέπει όμως να λάβει τη μορφή κοινοτικής αποφάἀσεως ὁταν ἑνα κράτος μέλος επιῦυ- μεί να Ὀεσίσει νέα νοµοθεσία. Εἶναι επιπλέον σκόπιµο να προβλεφθεί η δυνατότητα για τον κοινοτικὀ νομοθέτη, σε εξαιρετικὲς περιπτώσεις, να παρεκ- κλίνει απὀ  ορισµένες υποχρεώσεις που έχουν Ὀεσπισθεἰ γενικά. Οἱ κανόνες σημάνσεως πρὲπει επίσης να περιέχουν την απα- γόρευση παραπλανήσεως του αγοραστή ἡ αποδόσεως στα τρόφιμα θεραπευτικών ιδιοτήτων: για να εἶναι αποτελεσµα- τική η παραπάνω απαγόρευση, πρέπει αυτή να επεκταθεί καὶ στην παρουσίαση καὶ τη διαφήµιση των τροφίμων  αυτών. Προκειμένου να διευκολυνθούν οι συναλλαγὲς μεταξύ των κρατών µελών, µπορεί να προβλεφθεἰ ὁτι σε ἑνα στάδιο πριν απὀ την πώληση στον τελικὀ καταναλωτή στην εξωτερικἠ συσκευασία αναφέρονται μόνο τα ουσιώδη στοιχεία και ὁτι ορισμἑνες υποχρεωτικές ενδείξεις που πρέπει να συνοδεύουν ἑνα προσυσκευασμένο τρόφιμο αναγράἀφονται μόνο στα σχε- τικὰ εµπορικά ἔγγραφα. Τα κράτη μέλη πρέπει να διατηρήσουν την ευχέρεια, ανἀ- λογα µε τις τοπικές συνθήκες και τις πρακτικὲς περιστάσεις, να καθορίζουν τους τρόπους επισηµάνσεως των τροφίµων που πωλούνται χύμα. Ότι πρέπει, εν τούτοις, στην παρα- πάνω περίπτωση να εξασφαλίζεται η πληροφόρηση του καταναλωτὴ.