Αριθ. Ι. 192/10 ' Ἐπίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 7. 90 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΟΔΗΓΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικᾶ µε τον ανταγωνισμό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (900/3858/ΕΟΚ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, . Ἔχοντας υπόψη τη συνθῆκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καιὶ ιδίως το άρθρο 90 παράγραφος 3, Ἐκτιμώντας: Ἱ. ότι η ενίσχυση τῶν κοινοτικών τηλεπικοινωνιών απο- τελεί µια από τις βασικές προὐποθέσεις γὙια- την αρμονική ανάπτυξη των οικονοµικών δραστηριοτή- των καὶ την ύπαρξη ανταγωνιστικής αγοράς στην Κοινότητα τόσο από την άποψη των φορέων παροχής υπηρεσιών, όσο καὶ των χρηστών: ότιη Επιτροπή έχει, ως εκ τούτου, καταρτίσει πρόγραµµα ενεργειών, όπως εκτίθεται στο πράσινο βιβλίο της για την ανάπτυξη της κοινῆς αγοράς του εξοπλισμού και των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών καὶ στην ανακοίνωσή της για:- την εφαρµογή του πράσινου βιβλίου μέχρι το 1992 για-΄το προρδευτικό άνοιγµα της αγοράς των τηλεπικοινω- γιών- στον ανταγωνισµό: ὁότι αυτό το πρόγραµµα ενεργειών δεν αφορά την κινητή ραδιοτηλεφωνία και την αποστολἠ ραδιοµηνυμάτων, ούτε τις υπηρεσίες. μαζικών επικοινωνιών, όπως η ραδιοφωνία ή η τηλεό- ραση: ὅότι το Συμβούλιο, -µε το ψήφισμά του της 30ῆς Ιουνίου 1988 ('), έχει εκδηλώσει την υποστήριξή του για τοὺς σκοπούς του προγράµµατος αυτού, καὶ ιδίως για την προοδευτική δηµιουργία ανοικτής κοινο- τικῆς αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών: ότι, κατά τις τελευταίες δεκαετίες,.ο τοµέας των τηλεπι- κοινωνιών ἔχει σημειώσει σημαντικῆ τεχνολογική εξέ-- λιξη: ότιη εξέλιξη αυτή καθιστά δυνατή την προσφορά ενός ολοένα ευρύτερου φάσµατος υπηρεσιών, ιδίως όσον αφορά την μετάδοση δεδοµένων, καθώς και τη δηµιουργία, από τεχνική καὶ οικονοµική άποψη, ενός συστήµατος στο οποίο μπορεί να αναπτυχθεί ανταγω- γισμός μεταξύ διαφόρων φορέων: 2. ότι σε όλα΄-τα κράτη µέλη, η εγκατάσταση καὶι ἡ εκμετάλλευση των τηλεπικοινωνιακών δικτύων καὶ η παροχή των σχετικών υπηρεσιών παραχωρούνται, κατά κανόνα, µε τη χορήγηση αποκλειστικών ἡ ειδικών δικαιωµάτων σε έναν ἢἡ περισσότερους οργα- νισμούς τηλεπικοινωνιών: ὅτι τα δικαιώματα αυτά χαρακτηρίζονται από τη διακριτική εξουσία την οποία το κράτος ασκεί σε διάφορους βαθμούς όσον αφορά (1) ΕΕ αριθ. Ο 257 της 4. ἰ0. 1988, σ.Ἰ. την πρόσβαση στην αγορά΄ των τηλεπικοινωνιακών - ὑπηρεσιών:: ἰ : ότι οι οργανισµοί που έχουν αναλάβει την εγκατάστα- ση καιὶ την εκµετάλλευση του τηλεπικοινωνιακού δικτύου εἶναι επιχειρήσεις που εµπίπτουν στο άρθρο 90 παράγραφος 1 της συνθήκης, δεδοµένου ότι ασκούν οργανωµένη οικονοµική δραστηριότητα, δηλαδή την ' παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών: ὅτι συνιστούν είτε δηµόσιες επιχειρήσεις, εἰτε επιχειρήσεις στις οποί- ες τα κράτη έχουν χορηγῆσει αποκλειστικά ἡ ειδικά δικαιώµατα: ότι πολλά κράτη µέλη, µολονότι΄ συνεχίζουν να ασκούν το ἔργο της παροχής δηµοσίων υπηρεσιών, έχουν. από την πλευρά τοὺς αναθεωρήσει ήἤδη το - σύστημα τῶν αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωµάτων ποὺ ίσχυε μέχρι τώρα στον τοµέα των τηλεπικοινω- γιών' ὅτι, σε ὅόλες τις περιπτώσεις, το σύστημα αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωµάτων διατηρήθηκε για την- εγκατάδταση : και. την εκμετάλλευση του δικτύου: ὁτι το ίδιο ισχύει σε ορισµένα κράτη µέλη για όλες τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, ενώ σε άλλα, τα δικαιώματα αυτά καλύπτουν µόνον ορισμένες υπηρεσίες: ὅτι, επιπλέον, ὅλα τα κράτη µέλη οἴτε - ἔχουν υιοθετήσει τα ίδια; εἶτε ἔχουν επιτρέψει στους - οργανισμούς τηλεπικοινωνιών να λάβουν διοικητικά καὶ κανονιστικά µέτρα που περιορίζουν την ελεύθερη παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών: ότι η χορήγηση, κατά την άσκηση διακριτικής εξου- σίας από το ενδιαφερόµενο κράτος-µέλος, αποκλει- στικών ἦ ειδικών δικαιωµάτων σε µια ἡ περισσότερες επιχειρήσεις για την εκμετάλλευση του δικτύσυ περιο- ρίζει την παροχή- των υπηρεσιών αυτών από άλλες επιχειρήσεις από ἡ προς άλλα κράτη µέλη: ότι, στην πράξη, µη δικαιολογηµένους περιορισμούς, κατά την ἔννοια του άρθρου 59, στην παροχή τηλε- πικοινωνιακών υπηρεσιών προς ἡ από άλλα κράτη µέλη αποτελούν, ιδίως, η απαγόρευση εγκατάστασης μισθωμένων κυκλωµάτων µέσω συγκεντρωτών, πολυπλεκτών καὶ άλλων εγκαταστάσεων στο µεταγό- µενο τηλεφωνικό δίκτυο, η επιβολή για τις συνδέσεις αυτές δυσανάλογων επιβαρύνσεων προσπέλασης σε σχέση µο την παρεχόµενη υπηρεσία, η απαγόρευση δροµολόγησης σηµάτων από ἡ προς τρίτους µέσω µισθωμένων κυκλωμάτων ἡἢ τιµολογίου ανάλογου µε τη χρήση, χωρίς αυτό να δικαιολογείται από οικονο- μική άποψη, καθώς καὶ η ἄρνηση να επιτραπεί στους