31.3.2004 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι. 94/59 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 30ής Μαρτίου 2004 µε την οποἰα εξουσιοδοτεῖται η Γερμανία να εφαρμόσει µἐέτρο παρἐκκλισης απὀ το ἀρθρο 21 της ἑκτης Οδηγἰίας 77/388/ΕΟΚ περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών (2004/290/ΕΚ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: την ἑκτη οδηγἰα 77/1358ΙΕΟΚ του Συµβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιὼν των κρατών μελών, των σχετικών µε τοὺς φόρους κύκλου εργασιών --- κοινό σύστημα φόρου προστιθέµενης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση (), καὶ ιδίως το ἀρθρο 27 παράγραφος 1, την πρὀταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: ( . Με αἴτηση που υποβλήθηκε υπὀ μορφή δύο επιστολών προς την Επιτροπή, η οποία καταχωρίσθηκε στη γενική γραµµα- τεία της Επιτροπήἠς την Ίη Σεπτεμβρίου 2002 και στις 12 Νοεμβρίου 2002, η γερμανική κυβέρνηση ζήτησε την ἆδεια να εφαρμόσει τρία μέτρα παρέκκλισης απὀ το ἀρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχεῖο α) της οδηγἰας 77/358/ΕΟΚ, προ- κειµένου να προλάβει περιπτώσεις φοροδιαφυγής καὶ φοροα- ποφυγής. (2) . Διαπιστώθηκαν σημαντικὲς απώλειες ΦΠΑ στον τοµέα της κατασκευής καὶ των. επιχειρήσεων καθαρισμού . κτιρίων, σε περιπτώσεις κατὰ τις οποῖες ο ΦΠΑ χρεώθηκε δεόντως αλλά δεν καταβλήθηκε στις φορολογικὲς αρχές, ενώ ο λήπτης της υπηρεσίας ἀσκησε το. δικαἰωμά του προς ἐκπτωση. Οἱ µη συμμορφούμενοι. επιχειρηµατίες δεν μπόρεσαν να΄ εντοπι- σθούν ἦ η εντὀπισή τους πραγµατοποιήθηκε πολὺ αργά για Την ανάκτηση του ΦΠΑ. Ο αριθμός τέτοιων περιπτώσεων αυξήθηκε σε τέτοιο βαθμό ώστε απαιτεῖται η λήψη νοµικών μέτρων. Η προβλεπόμενη υποχρέωση του λήπτη της υπηρε- σίας για την καταβολἠ ΦΠΑ αφορὰά µόνο επιχειρήσεις που μπορούν να ασκήσουν το δικαἰωμά τους προς ἐκπτωση καὶ όχι ιδιώτες. Περιορίζεται σε δυο συγκεκριµένους κλάδους, στους οποίους οι απώλειες σε ὀρους ΦΠΑ ἔλαβαν μεγάλες διαστάσεις. Παρόμοια παρἐκκλιση χορηγήθηκε ἧδη στην Αυστρία µε την απόφαση 2002/880/ΕΚ ). () . Απώλειες ΦΠΑ σημειώθηκαν επἰσης για παραδόσεις ακινή- των βάσει του ἀρθρου 13 μέρος Β στοιχεία Ὁ και η), οἳ οποἰες συνδέονται µε ιδιαῖτερα. υψηλό  κίνδυνο φοροδια- φυγής ἦ φοροαποφυγἠς ὁσον αφορά τον ΦΗΠΑ, εφόσον ο προµηθευτής ἐχει επιλέξει τη φορολόγηση της παράδοσης. Η αξία των ακινήτων εἶναι πολὺ υψηλή και επομένως το φορολογητέο ποσὸ Καὶ οἱι απώλειες σε ὁρους ΦΠΑ -- ακόμα καὶ σε µια μόνο συναλλαγή --- εἶναι ιδιαίτερα υψηλά. Η διατήρηση της δυνατότητας φορολόγησης των παραδὀ- σεων ακινήτων εἶναι εποµένως αναγκαἰα για να διαφυλαχτεί η ουδετερότητα του συστήµατος ΦΠΑ. Λαμβάνοντας υπὀψη τις ιδιαίτερες περιστάσεις για τις παραδόσεις ακινήτων, η () ΕΕ Ι. 145 της 13.6.1977, σ. 1- οδηγία ὁπως τροποποιήθηκε τελευταία απὀ την οδηγἰα 2004/15/ΕΚ (ΕΕ Ι. 52 της 21.2.2004, σ. 61). (ϱ) ΕΕ Ι. 306 της 8.11.2002, σ. 24. προβλεπόµενη υποχρέωση του λήπτη της υπηρεσίας για την καταβολἠ ΦΠΑ φαίνεται να αποτελεἰ την πιο ενδεδειγµένη λύση για να αντιµετωπισθεί ο ιδιαίτερα υψηλός κίνδυνος που ενέχουν. Με τη λύση αυτή αποφεύγεται η διπλή φορο- λογική ευθύνη του προμηθευτή καὶ του λήπτη της υπηρε- σίας ηἡ οποία Όα συνεπαγόταν υψηλότερο . οικονοµικό κίνδυνο για τον λήπτη της υπηρεσίας καιὶ δαπανηρὲς διαδι- κασὶες ανάκτησης του. ΦΠΑ για τις φορολογικὲς αρχές, καθὼώς καὶ η φορολογική ευθύνη τρίτου, ὁπως για παρά- δειγµα του. συμβολαιογρἀφου, που ὃα οδηγούσε σε υψηλό- τερες οικονομικὲς επιβαρύνσεις για προμηθευτὲς καὶι λήπτες υπηρεσιὼών. Στην πράξη, το μέτρο παρέκκλισης αφορά μόνον παραδόσεις μεταξύ υποκείµενων σε φόρο καὶ ως εκ τούτου περιορίζεται σε συγκεκριµένες περιπτώσεις. (4) . Ηπαρέκκλιση δεν επηρεάζει το ποσὸ του φόρου προστιθέ- µενης αξίας που οφεἰλεται στο τελικὀ στάδιο κατανάλωσης οὔτε ἐχει επιπτώσεις στους ἴδιους πόρους των Κοινοτήτων που προὲρχονται απὀ τον ΦΠΑ, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Ἄρδρο 1 Κατά παρέἐκκλιση του ἀρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχεῖο α) της οδηγίας 77]1388/ΕΟΚ, ὁπως διατυπώνεται στο ἀρθρο 28ζ της εν λόγω οδηγἰας, η Οµοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας εξου- σιοδοτεῖται να ορίσει, µε ισχύ απὀ την Ίη Απριλίου 2004, ως υπὀχρεους για καταβολἠ ΦΠΑ τους λήπτες των παροχών αγαθών καὶ υπηρεσιών που αναφέἑρονται στο ἂἀρθρο 2 της παρούσας απὀ- φασης. Ἄρθρο 2 Ο λήπτης της παροχἠς αγαθὼών καὶι υπηρεσιών µπορεί να ορισθεἰ ως υπὀχρεος για καταβολἠ ΦΠΑ στις ακόλουθες περιπτώσεις: Ἱ. κατά την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού κτιρίων σε υποκείµενο σε φόρο, εφὀσον ο λήπτης της υπηρεσίας μισθώνει περισσότερες απὀ δύο κατοικίες ἡ εφὀσον παρέχονται κατασκευαστικὲς υπηρε- σίες σε πρόσωπο υποκείµενο σε φόρο:- 2. κατὰ την παράδοση ακινήτων σε πρόσωπο υποκείµενο σε φόρο σύμφωνα µε το ἀρθρο 1 μέρος Β στοιχεία ζ) καὶ η), εφὀσον ο προμµηθευτής ἐχει ασκήσει το δικαϊωμά του να φορολογήσει την παράδοση. Ἄρθρο 3 Ἡ παρούσα απόφαση λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2005.