Ι. 27144 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 20.1.2004 ΟΔΗΓΙΑ 2004/7/ΕΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 20ής Ιανουαρίου 2004 για την τροποποίηση της οδηγἰας 77/288/ΕΟΚ, περὶ του κοινοὐ συστήµατος φόρου προστιθέμενης αξίας, όσον αφορὰ τη διαδικασία ἐγκρισης μέτρων παρέκκλισης καὶ την ανάθεση εκτελεστικών αρµοδιοτήτων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: τη συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καὶ ιδίως το ἂἀρθρο 91, την πρὀταση της Επιτροπής, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (), τη γνώμη της Ευρωπαϊκῆς Οικονομικής καὶ. Κοινωνικῆς  ἔπι- τροπής (7, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) . Τα ἀρθρα 27 καὶ 30 της οδηγἰίας 77/388/ΕΟΚ του Συµ- βουλίου, της Ί7ης Μαΐου 1977, περὶ εναρµονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών --- Κοινό σύστημα φόρου προ- στιθέμενης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση (), προβλὲ- πουν διαδικασἰες που μπορούν να οδηγήσουν σε σιωπηρή ἐγκριση μέτρων παρέκκλισης απὀ το Συμβούλιο. (2) Για λόγους διαφἀάνειας καὶ ασφάλειας δικαίου, ενδείκνυται να ληφθεῖ μµέριµνα ώστε κάῑε παρἐκκλιση που. εγκρίνεται βάσει των ἀρθρων 27 ἡ 30 της οδηγἰας 77/1388/[ΕΟΚ να αποτελεἰ αντικείµενο ρητής απόφασης η οποία υιοθετείται απὀ το Συμβούλιο μετὰ απὀ πρὀταση της Επιτροπής. (2) .' Συνεπώς, η δυνατότητα σιωπηρής ἔγκρισης απὀ το Συμβού- Άιο μετά απὀ ορισµένη προθεσμία, α πρέπει να καταργηθεί. (4) . Προκειμένου να αποφευχθεἰ το ενδεχόµενο της αβεβαιότη- τας ενὸς κράτους μέλους ως προς τη συνέχεια που η ἔΕπι- τροπή προτῖθεται να δώσει στην αἰτησή του για παρέκκλιση, Όα πρέπει να προβλεφθεί προθεσμία εντός της οποίας η ἔΕπι- τροπή πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο εἴτε πρὀταση ἐγκρισης εἶἰτε ανακοίνωση στην οποία να εκθέτει τις αντιρρή- σεις της. (5) . Θα πρὲπει να προβλεφθεἰ υποχρέωση της Επιτροπής, µόλις συγκεντρώσει ὅόλα τα στοιχεία που κρῖνει απαραίτητα για Την εκτἰμησή της, να ενημερώνει το κράτος μέλος που υποβάλλει την αἴτηση, ώστε αυτὸ να εἶναι σε θέση να παρα- κολουθεἰ καλύτερα τη διαδικασία για τη διεκπεραίωση της αἰτησής του, καὶ να διαβιβάζει την αἰτηση, στη γλὠσσα υπο- βολἠς της, στα άλλα κράτη µέλη. (6) . Στη δεύτερη πρόταση της παραγράἀφου 1 του ἀρθρου 27 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ τονϊζεται ὁτι η αξιολόγηση του αμελητέου βαθμού µε τον οποἰον τα μέἐτρα απλούστευσης επηρεάζουν το ποσὸ του φόρου που οφεἰλεται στο στἆδιο της τελικής κατανάλωσης πρέπει να γίνεται συνολικἁ µε ανα- φορὰ στις μακροοικονομικὲς προβλέψεις σχετικὰ µε τις πιθανὲς επιπτώσεις των μέτρων στους ιδίους πόρους της Κοινότητας που προέρχονται απὀ τον ΦΗΑ. ϱ) Γνώμη που. διατυπώθηκε στις 16 Δεκεμβρίου 2002 (δεν ἔχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερἰδα). () Γνώμη που διατυπώθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2003 (δεν ἐχει ακόμα δημοσιευθεἰ στην Επίσημη Εφημερίδα). () ΕΕ Ι 145 της 13.6.1977, σ. 1- οδηγία ὁπως τροποποιήθηκε τελευταία απὀ την οδηγἰα 2003/92/ΕΚ (ΕΕ Ι. 260 της 11.10.2002, σ. ). (2) 90) [ 2) (123) 4 Ελλείψει ενὸς μηχανισμού που να επιτρέπει τη Ὀέσπιση &σμευτικων μέτρων για τοὺς σκοποὺς εφαρμογἠς της οδηή- γίας 77] %8|ΕΟΚ τα κράτη μέλη ωαρμοζουν διαφορετικά τους κανόνες που καθορίζει η οδηγία αυτή. Για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, εἶναι απαραίτητο να εξασφαλισθεἰ µια πιο ομοιόµορφη εφαρ- μογή του ισχύοντος συστήµατος ΦΠΑ. Ἡ καθιέρωση µιας διαδικασίας που να επιτρέπει τη Ὀέσπιση µέτρων για την εξασφἀλιση της ορθής εφαρμογἠς των υφιστάμενων κανόνων Όα αποτελούσε σημαντικὀ βῆμα προὐδου προς την κατεύ- Όυνση αυτή. Τα μέτρα αυτά Όα πρέπει, ιδίως, να αφορούν το πρόβλημα της διπλἠς φορολόγησης των διασυνοριακών συναλλαγών, η οποῖα μπορεἰ να προκύψει απὀ τη µη οµοιόµορφη εφαρ- μογή, απὀ τα κράτη μέλη, των διατάξεων της οδηγἰας 77/ 385/ΕΟΚ που διέπει τον τόπο παροχής. Το πεδίο εφαρμογἠς κάθε εκτελεστικού μέτρου θα πρέπει να παραμεῖνει, ὠστόσο, περιορισµένο, καθὼς στόχος του. εἶναι να αποσαφηνίσει το περιεχόµενο µιας διάταξης της οδηγίας 77]358/ΕΟΚ, χωρίῖς να εἶναι δυνατή η παρἐκκλιση απὀ αυτή. Παρὰά τον περιορισµένο χαρακτήρα του. εν λόγω. πεδίου εφαρμογἠς, τα µέτρα αυτὰ Όα έχουν  δημοσιονομική επίπτωση, η οποία, σε ἑνα ἡ περισσότερα κράτη μέλη, ὃα μπορούσε να µην εἶναι αµελητέα. Η επίπτωση των μἐέτρων αυτών στους προὐπολογισμούς των κρατών μελών αποτελεἰ δικαιολογία προκειµένου το Συμ- βούλιο να επιφυλαχθεἰ του δικαιώματος ἀσκησης των εκτε- λεστικών αρμοδιοτήτων ὀσον αφορά την εφαρμογή της οδη- γίας 77Ι388/ΕΟΚ. Λόγω του περιορισµένου πεδίου εφαρμογἠς τους, ὃα πρέπει να προβλεφθεί ὁτι τα μἐέτρα εφαρµογἠς της οδηγἰας 77] 3858/ΕΟΚ Ὀεσπἰίζονται ομόφωνα απὀ το Συμβούλιο, μετὰ απὀ πρὀταση της Επιτροπής. Δεδομένου ὁτι, για τοὺς λόγους αυτούς, οι στόχοι της παρούσας οδηγίας δεν εἶναι δυνατόν να΄ επιτευχθούν επαρκώς απὀ μόνα τα κράτη μέλη και, συνεπώς, εἶναι δυνα- τὸν να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικὀ επίπεδο, η Κοι- νότητα μπορεἰ να λάβει μέτρα σύμφωνα µε την αρχή της επι- κουρικότητας, η. οποία ορίζεται απὀ το ἂρθρο 5 της συνθήκης. Σύμφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, ὁπως διακηρύσσεται απὀ το εν λόγω ἂρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαἰνει τα αναγκαἰα ὁρια για την επίτευξη των στό- χων αυτῶών.