18.3.2004 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 1 50/1 (Πράξεις για την ισχύ των οποΐίων απαιτεῖται δηµοσίευση) ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 491/2004 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 10ης Μαρτίου 2004 για τη ὈΟέσπιση προγράµµατος χρηματοδοτικής και τεχνικῆς βοήθειας προς τρίτες χώρες στους τομεἰς της µετανάστευσης και του ασύλου (ΑΕΝΕΑ5) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: τη συνθήκη για την ἵδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καὶ ιδίως το ἀρθρο 179 παράγραφος 1 καὶ το ἀρθρο 181Α, την πρὀταση της Επιτροπής, τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής καὶ Κοινωνικής Επιτρο- πῆς (), Αποζασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία του. ἀρθρου 251 της συνθήκης (2), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: ( . Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατὰ την ειδική σὐνοδὸ του στο Τάμπερε στις 15 καὶ 16 Οκτωβρίου 1999, υπογράἀµµισε την ανάγκη για µια συνολική προσέγγιση της µετανάστευσης, η οποία α λαμβάνει υπόψη της τις πολιτικές πτυχές, τα δικαιώµατα του. ανθρώπου και τα αναπτυξιακά Ὀέµατα σε τρίτες χώρες καιὶ περιοχές, και ἐκρινε ὁτι ὃα πρέπει να υπἀρ- χει μεγαλύτερη συνεκτικότητα μεταξύ των εσωτερικών καὶ εξωτερικών πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τόνισε ὁτι απαιτεῖται αποτελεσµατικότερη διαχείριση των µεταναστευ- τικὠών ρευμάτων σε κάθε τοὺς στἆδιο καὶι ὁτι η εταιρικἠ σχέση µε τρῖτες χώρες ὃα αποτελούσε στοιχεἰο καθοριστικής σημµασίας για την επιτυχία µιας τέτοιας πολιτικῆς, µε στόχο την προὠθηση της απὀ κοινοὐ ανάπτυξης. (2) . Το Ευρωπαϊκὀ Συμβούλιο της Σεβίλλης, που πραγµατο- ποιήθηκε στις 21 καὶ 22 Ιουνίου 2002, έδωσε ἐμφαση τόσο στην ἔνταξη της μετανάστευσης στις σχέσεις της Ένωσης µε τρίτες χώρες ὁσο καὶ στη σημασία µιας ενισχυμένης συνερ- γασίας µε τρίτες χώρες για τη διαχείριση της µετανάστευσης, ιδίως ὁσον αφορά την πρὀληψη και την καταπολέμηση της λαθροµετανάστευσης καὶ της εµπορίας ανθρώπων. (2) . Το Συμβούλιο, στα συμπερἀσματὰ του της Ίδης Νοεμβρίου 2002, ζήτησε απὀ την Κοινότητα να εξετἀσει τη δυνατότητα χορήγησης κατάλληλης βοήθειας σε τρίτες χώρες στο πλαί- σιο εφαρμογἠς της ρήτρας για την απὀ κοινοὺ διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων καὶ την υποχρεωτική επανει- σδοχή σε περίπτωση λαθρομετανάστευσης, ρήτρα η οποία πρέπει να περιλαμβάνεται σε κάθε μελλοντική . συμφωνία συνεργασίας, συµφωνία σύνδεσης ἦ αντίστοιχη συμφωνία. () ΕΕ ς 32 της 5.2.2004, σ. 49. () Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 4ης Δεκεμβρίου 2002 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα). Απόφαση του Συµ- βουλίου της 19ης Φεβρουαρίου 2004. (4) Η καλύτερη διαχείριση των µεταναστευτικών ρευμάτων, καὶ ιδίως ορισµένων πτυχὼών της μετανάστευσης, όπως ο εκπατρι- σμός εγχώριου ανθρώπινου δυναμικού υψηλής κατάρτισης ἡ οι μετακινήσεις προσφύγων μεταξύ γειτονικών χωρῶν, απο- τελεἰ εξίσου μεΐῖζον μέλημα για την ανάπτυξη ορισµένων χωρώῶν. Τα προγράµµατα και οι πολιτικές ανάπτυξης καὶ εξωτερικής συνεργασίας της Κοινότητας συμβάλλουν ἐμμεσα στην αντι- μετώπιση των βασικών αιτἰων των μεταναστευτικών πιέσεων. Ειδικότερα, απὀ το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Τάμπερε καὶ εντεύθεν η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες για την ἑνταξη των. θεμάτων που  συνδέονται µε τη  μετανάστευση  στον προγραμματισμὀ της εξωτερικής βοήθειας της Κοινότητας, προκειµένου να΄ στηρίζει ἀµεσα τις τρίτες χώρες στις προσπἀθειἐς τους να αντιµετωπίζουν τα προβλήµατα της νόµιμµης, παράνοµης ἡ αναγκαστικής µετανάστευσης. Εκτὸς απὀ τις προσπάθειες αυτὲς στον τοµέα του προγραµ- ματισμού, η αρµόδια για τον προὐπολογισμὸ αρχή . έχει εγγράψει στους γενικούς προὐπολογισμούὺς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, απὀ το 2001 ἕως το 2002, ειδικὲς πιστώσεις για τη χρηµατοδότηση προπαρασκευαστικών δράσεων που διεξά- γονται, στο πλαἰσιο εταιρικῆς σχέσης µε τρῖτες χώρες καὶ περιοχές, σε θέµατα µετανάστευσης καὶ ασύλου. Λαμβανομένων  υπόψη  αυτών . των . προπαρασκευαστικών δράσεων καὶ σε συνάρτηση µε την ανακοίνωση της ἔπι- τροπής για την ἑνταξη των θεμάτων της μετανάστευσης στις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε τις τρίτες χώρες, κρίνεται αναγκαἰο να εφοδιασθεἰί η Κοινότητα απὀ το 2004 µε ἑνα πολυετὲς πρόγραμμα το οποἰο θα εἶναι σχεδιασµένο τόσο για να παρέχει ειδικἡ, πρὀσθετη κάλυψη στις ανάγκες που αντιµετωπίζουν οι τρίτες χώρες στις προσπάθειἐὲς τους να διαχειρίζονται αποτελεσµατικότερα ὁλες τις πτυχὲς του φαι- νοµένου των μεταναστευτικών ρευμάτων, και, ιδίως, για να ενισχύει την ετοιµότητα των τρίτων χωρών να συνάπτουν συμφωνίες επανεισδοχἠς, ὁσο καὶ για να τις συνδράµει να αντιµετωπίζουν τις συνέπειες των εν λόγω συμφωνιών. Για να εξασφαλισθεἰ η συνεκτικότητα της εξωτερικής ὁράσης της Κοινότητας, οι. ενέργειες που χρηματοδοτούνται µε βάση το νὲο αυτό μέσο Όα πρέπει να εἶναι ειδικὲς καὶ συμπληρωματικὲς έναντι των ενεργειών που χρηματοδοτού- νται. στο πλαίσιο ἄλλων κοινοτικὠν μέσων  αναπτυξιακής συνεργασίας.