20.12.2013 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης [ 347/25 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) αριθ. 12856/2013 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 11ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά µε τη Ὀέσπιση προγράµµατος δράσης για τη βελτίωση της λειτουργίας των φορολογικών συστημάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση για την περίοδο 2014-20720 (Εἰεοαῖς 2020) και την κατάργηση της απόφασης αριῦ. 1452/2007/ΕΚ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης καὶ ιδίως τα ἀρθρα 114 καὶι 197, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εὐνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπὀόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής καὶ Κοινω- νικής Επιτροπήἠς (), Αποζασίζοντας σύμφωνα µε τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το πολυετὲς πρὀγραμμα δράσης για τη φορολογία το οποίο εφαρµόσθηκε πριν απὀ το 2014 συνέβαλε σημαντικά στη διευκόλυνση. καὶ΄ την. ενίσχυση της συνεργασίας  μεταξὺ φορολογικών αρχών εντὸς της Ένωσης. Η προστιθέμενη αξία του εν λόγω προγράµµατος, μεταξύ ἀλλων στην προ- στασία των οικονοµικών συμφερόντων των κρατών μελὼών της Ένωσης καὶ των φορολογουμένων, ἔχει αναγνωρισθεἰ απὀ τις φορολογικὲς διοικήσεις των συμμετεχουσών χωρῶν. Οἱ προ- κλήσεις που αναγνωρίσθηκαν για την επόµενη δεκαετία δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν εἆν τα κράτη μέλη δεν βλέ- πουν πέρα απὀ τα σύνορα της διοικητικής τους επικράτειας ἡ δεν συνεργάζονται εντατικἁ µε τους οµολόγους τους. Το πρὀγραμμα Εἰφοα[ίς, όπως εφαρµόζεται απὀ την Επιτροπή σε συνεργασία µε τις συμμετέχουσες χώρες, προσφέρει στα κράτη. μέλη ἑνα ενωσιακὀ πλαἰσιο για την ανάπτυξη αυτών των. δραστηριοτήτων συνεργασίας και εἶναι οικονοµικά πιο αποδοτικὀ απὀ το να διαµόρφωνε κάθε κράτος μέλος το δικὀ. του. πλαῖσιο συνεργασίας σε διµερή ἡ πολυμερή βάση. Επομένως, ενδείκνυται να διασφαλισθεἰ η΄ συνέχιση του εν λόγω προγράµµατος, µε τη Ὀέσπιση ενὸς νὲέου προ- γράμματος στον ἴδιο τοµέα. Το πρόγραμμα που καθιερώνεται βάσει του παρόντος κανο- νισμού, «Εἰσοαϊίς 2020», καὶ η επιτυχία του. εἶναι ζωτικῆς σηµασίας στην παροσα οικονοµική κατάσταση και ὃα πρὲ- πει να υποστηρίζει τη συνεργασία σε φορολογικά θέµατα. Οι δραστηριότητες του Εἱσοα[ίς 2020, δηλαδή τα ευρωπαϊκά συστήµατα πληροφοριὼν ὁπως καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. (ευρωπαϊκά συστήµατα πληροφοριών), οι κοινὲς δράσεις για υπαλλήλους φορολογικών αρχών καὶ οι κοινὲς πρωτοβουλίες επιµόρφωσης, αναµένεται να συμβάλουν στην υλοποίηση της στρατηγικῆς «Ευρώπη 2020» για. ἐξυπνη, βιώσιµη. καὶ χωρίς αποκλεισμοὺς ανάπτυξη ενισχύοντας τη λειτουργία της εσωτερικής αγορὰς, παρέχοντας ἑνα πλαἰσιο για τη στήριξη δραστηριοτήτων ενίσχυσης των. διοικητικὠν () ΕΕ ς 143, 22.5.2012, σ. 48 και ΕΕ Ο 11, 15.1.2012, σ. δ4. ικανοτήτων των φορολογικών αρχών καὶ προωθώντας την τεχνική πρὀοδο καὶ την. καινοτοµία. Παρέχοντας. πλαῖσιο για δραστηριότητες οι οποἰες αποσκοποὺν σε πιο αποδοτικὲς φορολογικὲς αρχές, ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, προωθούν την απασχόληση καιὶ συμβάλλουν στην προστασία των δηµοσιονομικών καὶ οικονομικών συμ- φερόντων των κρατών μελών της Ένωσης καὶ των φορολο- γουμένων, το Εἰσοαϊίς 2020 θα ενισχύσει ενεργά τη λειτουρ- γία των φορολογικών συστηµάτων στην εσωτερικἠ αγορά, ενώ ὃα συμβάλει στη σταδιακή εξάλειψη των υφιστάμενων εμποδίων καὶ στρεβλώσεων εντὸς της εσωτερικής αγορὰς. Το πεδίο εφαρµογἠς του Εἰσοαϊῖς 2020 Όα πρέπει να ευθυ- γραμμιστεἰ µε τις σημερινές ανάγκες, ὧστε να επικεντρωθεἰ στο σύνολο των φόρων που εἶναι εναρµονισμένοι σε ενω- σιακὀ επίπεδο και σε ἄλλους φόρους στο µἐέτρο που αφο- ρούν την εσωτερικἠ αγορά και τη. διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Προκειµένου να στηριχθεί η διαδικασία προσχώρησης και σύνδεσης τρίτων χωρών, στο Εἰσοα]ίς 2020 θα πρέπει να μπορούν να συμμετέχουν οι υπὀ προσχώρηση στην Ένωση χώρες καὶ οι υποψήφιες χώρες, καθὼώς καὶ οι εν δυνάμει υποψήφιες χώρες καὶ οι χώρες εταἰροι της Ευρωπαϊκής Πολι- τικής Γειτονίας, εφὀσον πληρούνται ορισµένες προὔποθέσεις και η συμμετοχή τους υποστηρῖζει μόνο τις δραστηριότητες του Εἰσοαϊίς 2020 που αποσκοπούν στην καταπολέμηση της φορολογικής απάτης καὶ της φοροδιαφυγἠς καὶ στην αντι- μετώπιση του επιθετικού φορολογικού  σχεδιασμού. Λαμβά- νοντας υπόψη το. αυξανόμενο. επίπεδο διασυνδεσιµότητας της παγκόσµιας οικονοµίας, το Εἰσοαῖῖς 2020 Όα πρέπει να εξακολουθεἰ να παρέχει τη δυνατότητα πρὀσκλησης εξωτε- ρικών εµπειρογνωµόνων για να συνδράµουν σε δραστηριό- τητες του Εἰσοαῖῖς 2020. Οἱ εξωτερικοἰ εμπειρογνώμονες, όπως εκπρόσωποι. κρατικών  αρχών, οικονομικών φορέων καὶι των οργανώσεων τους ἡ εκπρὀσωποι διεθνὼών οργανισμών Όα πρἐπει να καλούνται μόνο ὁταν η συμβολή τους κρῖνεται ουσιαστική για την υλοποίηση των  στόχων του . Εἰδοα[ὶς 2070. Οι στόχοι καιὶ οι προτεραιότητες του Εἱδοα[ῖς 2020 λαμβά- νουν υπὀόψη τα προσδιορισθέντα προβλήματα και τις προ- κλήσεις στον τοµέα της φορολογίας για την επόµενη δεκαε- τἷα. Το Εἰδοαῆς 2020 θα πρέπει να συνεχῖσει να διαδραµα- τίζει ρόλο σε ζωτικής σηµασίας τοµεῖς, όπως η συνεκτική εφαρµογή του δικαἰου της Ένωσης στον τοµέα της φορολο- γίας, η. διασφάἀλιση της ανταλλαγἠς πληροφοριών και η στήριξη της διοικητικής συνεργασίας καὶ η. ενίσχυση των διοικητικὠν. ικανοτήτων των φορολογικών αρχών. Δαμβάνο- ντας υπόψη την προβληματική δυναμική των νέων προκλή- σεων που επισημάνθηκαν, α πρέπει να δοθεὶ πρὀσθετη βαρύτητα στη στήριξη της καταπολέµησης της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής καὶ του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Θα πρέπει επίσης να δοθεῖ ἐμφαση στη μείωση του. διοικητικού φόρτου των φορολογικών αρχών καὶ τουῦ κόστους συμμόρφωσης των φορολογουμένων καὶ στην πρὀ- ληψη περιπτώσεων διπλήἠς φορολογίας.