28.3.2014 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι. 94243 ΟΔΗΓΙΑ 2014/25/ΕΕ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά µε τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομεἰς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγἰας 2004/17/ΕΚ (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφἑρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καὶ ιδίως το ἀρθρο 53 παράγραφος 1, το ἀρθρο 62 καὶ το ἀρθρο 114, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εὐνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπὀόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής καὶ Κοινω- νικής Επιτροπήἠς (), Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών (), Αποασίζοντας σύμφωνα µε τη συνήθη νομοθετική διαδικασία ()), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) . Με βάση τα αποτελέσµατα της αξιολόγησης του εγγρἀφου εργασίας της Επιτροπής της 27ης Ιουνίου 2011 µε τῖτλο «Ἐκθεση . αξιολόγησης: Επιπτώσεις καὶ. αποτελεσµατικότητα της νομοθεσίας της Ένωσης περὶ δηµοσίων προµηθειών», κρίνεται σκόπιµο να διατηρηθούν κανόνες για τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομεῖς του. ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών καὶ των ταχυδρομικών υπηρε- σιών, καθώς οἱ εὐνικὲς αρχὲς εξακολουθούν να ἔχουν τη δυνατότητα να΄ επηρεάσουν τη. συμπεριφορὰ των εν λόγω φορέων, συμπεριλαμβανοµένης της συμμετοχής στο κεφἀ- λαιό τους καὶ της εκπροσωπησής τους στα ὀργανα διοίκη- σης, διαχείρισης ἦ εποπτείας των φορέων. Ένας άλλος λόγος να συνεχιστεἰ η ρύθμιση των προμηθειὼν στους εν λόγω τομεῖς εἶναι ο κλειστός χαρακτήρας των αγορών στις οποἰες δραστηριοποιούνται οἱ φορεῖς, λόγω της ὑπαρξης ειδικών ἡ αποκλειστικών . δικαιωμάτων που έχουν χορηγηθεἰ απὀ τα κράτη μέλη ὀσον αφορὰ την τροφοδότηση, τη. διάθεση ἡ τη λειτουργία των δικτύων για την παροχή της συγκεκριµέ- νης υπηρεσίας. (2)... Για να διασφαλιστεἰ το ἄνοιγμα στον ανταγωνισμὀ των προ- μηθειών φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομεῖς του ὑδατος, της ενέργειας, των μεταφορών καὶ των ταχυδρομικών υπηρεσιών, εἶναι σκόπιµο να Ὀεσπισθούν διατάξεις για τον συντονισμό. των διαδικασιών ὀσον αφορά συμβάσεις που υπερβαΐνουν µια. συγκεκριµένη. αξία. Ο συντονισμός. εἶναι απαραίτητος για να εξασφαλιστείἰ η εφαρµογή των αρχών () ΕΕ ς 191 της 29.6.2017, σ. δ4. ( ΕΕ Ο 391 της 18.12.2017, σ. 49. () Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της Ίδης Ιανουαρίου 2014 (δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα) καὶ απόφαση του Συμµβουλίου της 11ης Φεβρουαρίου 2014. της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), ιδίως της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, της ελευθερίας εγκατάστασης καὶ της ελεύ- Όερης παροχήἠς υπηρεσιών, καθώς καὶ των αρχών που απορ- ρέουν απὀ αυτὲς, ὀπως η αρχή της ἴσης µεταχείρισης, η αρχή της αποφυγἠς των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας καὶ η αρχή της διαφάνειας. Λόγω της φύσεως των τοµέων που καλύπτει, ο συντονισμός των διαδικασιών για τις προμήθειες σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει, διασφαλίζοντας την εφαρµογή των εν λόγω αρχών, να Ὀέσει ἑνα πλαῖσιο θεμιτών εµπορικών πρα- κτικὠν καὶ να επιτρέπει τη μέγιστη δυνατή ευελιξία. (2) . Τια προμήθειες των οποίων η αξία εἶναι χαµηλότερη απὀ την αξία που ενεργοποιεί την εφαρμογή των διατάξεων ενωσια- κοὺ συντονισμού, εἶναι σκόπιµο να υπενθυμιστεἰ η νοµολο- γία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ὀσον αφορά την ορθή εφαρµογή των κανόνων καὶ των αρχών της ΣΛΕΕ. (4)... Οι δηµόσιες προμήθειες διαδραµατίζουν ρόλο ζωτικής σηµα- σίας στη στρατηγικἠ «Ευρώπη 2020» που περιλαμβάνεται στην ανακοΐνωση της Επιτροπής της 2ης Μαρτίου 2010 µε τῖτλο «Ευρώπη 2020, µια στρατηγικἠ για µια. ἐξυπνη, βιώσιµη . καὶι χωρὶς αποκλεισμοὺς ανάπτυξη» («στρατηγική Ευρώπη 2020 για µια ἐξυπνη, βιώσιµη και χωρὶς αποκλει- σμοὺς ανάπτυξη»), ως ἑνα απὀ τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, αειφόρου και χωρὶς αποκλεισμοὺς ανάπτυξης, διασφαλίζο- ντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δηµόσιων πόρων. Για τον σκοπὸ αυτό, οἱ ισχύοντες κανόνες σχετικά µε τις δηµόσιες προμήθειες που εγκρίθηκαν δυνάµει της οδη- γίας 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου  καὶ του Συµβουλίου (3), καὶ της οδηγἰας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαῖ- κοὺ Κοινοβουλίου καιὶ του. Συµβουλίου (), α πρέπει να αναθεωρηθούν καὶ να εκσυγχρονιστούν µε σκοπόὀ να αυξηθεἰ η. αποδοτικότητα των δηµόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδιαῖτερα. τη. συμμετοχή  μικροµεσαίων. επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στις δηµόσιες προμήθειες, καθώς καὶ να επιτραπεἰ στους αγοραστὲς να αξιοποισουν καλύτερα τις δηµόσιες προµή- Όειες για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, πρἐπει να διευκρινιστούν βασικὲς ἐννοιες καὶ νο͵ήματα προ- κειµένου να διασφαλιστεἰ μεγαλύτερη ασφάλεια δικαἰου. και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχὲς απὀ τη σχετική πάγια νοµολογία του. Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ἓνωσης. (!) Οδηγία 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καὶ του Συμβουλί- ου, της 31ης Μαρτίου 2004, περὶ συντονισμού των διαδικασιὼν ανὰ- Όεσης συμβάσεων στους τομεῖς του ύδατος, της ενέργειας, των µεταφο- ρών καὶ των ταχυδρομικών υπηρεσιὼν (ΕΕ Ι. 134 της 30.4.2004, σ. 1). () Οδηγία 2004/15/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καὶ του Συµβουλί- ου, της 31ης Μαρτίου 2004, περὶ συντονισμού των διαδικασιών σύνα- ψης δηµόσιων συμβάσεων ἐέργων, προμηθειών καὶ υπηρεσιών (ΕΕ . 134 της 20.4.2004, σ. 114).