7.5.2002 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 120/19 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 23. Oktober 2001 über das Fehlen einer umfassenden und unabhängigen Kontrolle der tariflichen und technischen Bedingungen, unter denen La Poste Postvorbereitern, mit denen sie im Vorfeld des reservierten Bereichs im Wettbewerb steht, Zugang zu den reservierten Diensten gewährt (Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2001) 3186) (Text von Bedeutung für den EWR) (Nur der französische Text ist verbindlich) (2002/344/EG) DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 86 Absatz 3, nachdem sie den französischen Behörden und La Poste francai- se mit Schreiben vom 27. Oktober 1999 bzw. 30. November 1999 Gelegenheit gegeben hat, zu den von ihr in Bezug auf die französische Postgesetzgebung im Bereich der Postvorberei- tungsdienste vorgebrachten Beschwerdepunkten Stellung zu nehmen, in Erwägung nachstehender Gründe: 1. DER SACHVERHALT 1.1.  Die betroffenen Dienste (1) Diese Entscheidung betrifft ausschließlich die Geschäfts- beziehungen, die La Poste zu Postvorbereitern unterhält, die auf den ihrer Haupttätigkeit, d. h. der postalischen Grundversorgung, vorgelagerten Märkten tätig sind. Die- se Geschäftspartner aus der Postvorbereitungsbranche können — sowohl als Nutzer der Dienstleistungen von La Poste angesehen werden, da sie an die Stelle der Absender treten, die ihnen die Einlieferung ihrer Sendungen bei La Poste übertragen, — als auch als Lieferanten von La Poste betrachtet werden, da sie im Vorfeld des reservierten Bereichs stellvertretend für den öffentlichen Betreiber be- stimmte Leistungen erbringen. Die Postvorbereitung ist auf jeden Fall dem reservierten Bereich, in dessen Rahmen La Poste diese Sendungen übernimmt, vorgelagert. Die Postvorbereitung bringt naturgemäß eine Inanspruchnahme der reservierten Dienste mit sich. Obwohl diese Leistungen in der Praxis in eine Kette von Diensten eingebunden sind (!), die oftmals von ein und demselben Unternehmen erbracht werden, umfasst der Begriff der Postvorbereitung zwei Arten von Tätigkeiten (?). 1.1.1.  Leistungen auf Rechnung der Absender (2) Unter die Postvorbereitung kann erstens eine für einen Absender erbrachte Leistung fallen. In diesem Fall besteht die Tätigkeit darin, die Sendungen für den Versand vorzubereiten (Druck, Kuvertierung oder Einschwei- ßung, Etikettierung, Adressierung und Frankierung), sie zu sammeln, zu ordnen, zu sortieren und bei den Postämtern einzuliefern. (!) In ihrem Schreiben an die Kommission vom 4. Februar 2000, S. 1, sprechen die französischen Behörden von „der in der Praxis anzutreffenden Verzahnung der verschiedenen Tätigkeiten, die für eine rasche und leistungsfähige Bearbeitung von Massensendun- gen erforderlich sind“. (?) Siehe dazu Schreiben der französischen Behörden vom 4. Februar 2000, S. 1, und Schreiben von La Poste vom 18. Dezember 1998, S. 2; siehe ebenfalls Analyse der vertraglichen Beziehungen zwischen La Poste und den Postvorbereitern („Analyse des rela- tions contractuelles entre La Poste et les routeurs“), Tera Consul- tants, 2. Februar 2000, S. 9, die der Kommission von La Poste vorgelegt wurde.