Nr. L 33/24 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 4. 2. 97 ENTSCHEIDUNG Nr. 210/97/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES vom 19. Dezember 1996 über ein Aktionsprogramm für das Zollwesen in der Gemeinschaft („Zoll 2000“) DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 100a, auf Vorschlag der Kommission (*), nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus- schusses (?), nach dem Verfahren des Artikels 189b des Vertrags (*), in Kenntnis des vom Vermittlungsausschuß am 10. Oktober 1996 gebilligten gemeinsamen Entwurfs, in Erwägung nachstehender Gründe: (1) Die Vollendung des Binnenmarktes am 1. Januar 1993, das Inkrafttreten des Vertrags über die Europä- ische Union, die Erweiterung der Gemeinschaft um neue Mitgliedstaaten, die Ausweitung des gemein- samen Versandverfahrens auf Polen, Tschechien, die Slowakei und Ungarn und die schnelle Entwicklung des Handels zwischen der Gemeinschaft und der übrigen Welt, insbesondere als Folge der im April 1994 unterzeichneten und vom Rat am 19. Dezember 1994 genehmigten Übereinkünfte im Rahmen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkom- mens (GATT), erfordern eine klare Festlegung und Umsetzung strategischer Leitlinien, um die Rolle des Zollwesens in der Gemeinschaft besser bestimmen zu können. (2) Zwar entfielen mit der Verwirklichung des Binnen- marktes die Warenkontrollen an allen Binnen- grenzen der Union, zwischen den Heimatmärkten der Mitgliedstaaten und dem Binnenmarkt bestehen, jedoch nach wie vor wesentliche Unterschiede, so daß die Weiterentwicklung des Binnenmarktes hin zu einem echten europäischen „Heimatmarkt“ geför- dert werden muß. (') ABI. Nr. C 346 vom 23. 12. 1995, S. 4, und ABl. Nr. C 23 vom 27. 1. 1996, S. 7. () ABl. Nr. C 301 vom 13. 11. 1995, S. 5. (*) Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom 25S. Ok- tober 1995 (ABl. Nr. C 308 vom 20. 11. 1995, S. 46). Gemein- samer Standpunkt des Rates vom 22. Dezember 1995 (ABl. Nr. C 37 vom 9. 2. 1996, S. 11) und Beschluß des Europä- ischen Parlaments vom 16. April 1996 (ABl. Nr. C 141 vom 13. 5. 1996, S. 36). Beschluß des Europäischen Parlaments vom 10. Dezember 1996 und Entscheidung des Rates vom 19. Dezember 1996. () (4) S (7) Die Mitgliedstaaten und die Kommission treffen alle erforderlichen Maßnahmen für die optimale Umset- zung der Aufgaben, die den Zollbehörden aufgrund der Bestimmungen für die Durchführung der gemeinsamen Politiken, insbesondere im Rahmen der Überwachung der Durchführung der gemein- samen Handelspolitik, der gemeinsamen Agrarpo- litik und der gemeinsamen Fischereipolitik, zufallen. Das Fehlen von Binnengrenzen bringt dadurch, daß es den freien Warenverkehr ohne Zollförmlichkeiten im gesamten Zollgebiet der Gemeinschaft ermög- licht, die Notwendigkeit mit sich, an jeder Stelle dieses Zollgebiets bei der Einfuhr oder der Ausfuhr Verfahren und Kontrollen von gleichwertiger Wirk- samkeit durchzuführen, um die Anwendung der Gemeinschaftspolitiken sicherzustellen und die berechtigten Interessen der Bürger und der Wirt- schaftsteilnehmer sowie die finanziellen Interessen der Gemeinschaft zu schützen und dabei die Erfor- dernisse einer zügigen und reibungslosen Abwick- lung des Außenhandels zu beachten. Die Durchführung dieser Verfahren und Kontrollen an der Stelle der Einfuhr in das oder der Ausfuhr aus dem Zollgebiet der Gemeinschaft oder an der Stelle des Gebiets, wo die Abfertigungsförmlichkeiten durchgeführt werden, ist Aufgabe der Zollverwal- tungen der Mitgliedstaaten. Die Wirksamkeit der Maßnahmen dieser Zollverwaltungen ist eine wesent- liche Voraussetzung für die Gewährleistung einer ordnungsgemäßen Verwaltung des Binnenmarktes. In den Fällen, in denen insbesondere ein hohes Schutzniveau der finanziellen _Interessen der Gemeinschaft gewährleistet werden muß, wird die Art der durchzuführenden Kontrollen durch Krite- rien festgelegt, die auf Gemeinschaftsebene verein- bart werden. Im Hinblick auf den Schutz der finanziellen Inter- essen der Europäischen Gemeinschaft muß die Zusammenarbeit verstärkt werden, damit die Zollver- waltungen der Mitgliedstaaten so effizient und gründlich arbeiten können wie eine einzige Verwal- tung. Ein gleichwertiges Ergebnis der Zollmaßnahmen bei der Anwendung des Gemeinschaftsrechts kann nur durch verstärkte Kooperation und Zusammenarbeit zwischen den Zollverwaltungen der Mitgliedstaaten sowie zwischen diesen und der Kommission erzielt werden. Der Ausbau dieser Zusammenarbeit kann die Wirksamkeit der Instrumente für die Verwaltung der Grenzen des Binnenmarktes, wie die Verordnung