L 27/44 Jornal Oficial da União Europeia 30.1.2004 DIRECTIVA 2004/7/CE DO CONSELHO de 20 de Janeiro de 2004 que altera a Directiva 77/388/CEE relativa ao sistema comum de imposto sobre o valor acrescen- tado em relação ao processo de aprovação de medidas derrogatórias e à atribuição de competências de execução O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 93.º, Tendo em conta a proposta da Comissão, Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu ('), Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu (?), Considerando o seguinte: (1) Os artigos 27.º e 30.º da Directiva 77/388/CEE do Conselho, de 17 de Maio de 1977, relativa à harmoni- zação das legislações dos Estados-Membros respeitantes aos impostos sobre o volume de negócios — sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado: matéria colectável uniforme (º), prevêêm processos susceptíveis de conduzir à aprovação tácita pelo Conselho de medidas derrogatórias. (2) Por uma questão de transparência e de segurança jurídica, é conveniente assegurar que cada derrogação autorizada ao abrigo dos artigos 27.º ou 30.º da Direc- tiva 77/388/CEE seja objecto de uma decisão expressa aprovada pelo Conselho, sob proposta da Comissão. (33 A possibilidade de aprovação tácita pelo Conselho depois de decorrido um determinado prazo deve, por conseguinte, ser suprimida. (4) A fim de evitar que o Estado-Membro permaneça na incerteza quanto ao seguimento que a Comissão tenciona dar ao seu pedido de derrogação, é conveniente prever um prazo para a Comissão apresentar ao Conselho uma proposta de autorização ou uma comuni- cação expondo eventuais objecções. (5) A fim de permitir ao Estado-Membro requerente acom- panhar melhor o processo de instrução do seu pedido, é conveniente prever a obrigação de a Comissão informar o Estado-Membro requerente logo que disponha de todos os elementos de apreciação que considere úteis e de transmitir o pedido, na sua língua original, aos outros Estados-Membros. (6)  O segundo período do n.º 1 do artigo 27.º da Directiva 77/388|CEE salienta que a avaliação da influência mais ou menos insignificante das medidas de simplificação sobre o montante do imposto devido na fase de consumo final deverá ser realizada em termos globais ()) Parecer emitido em 16 de Dezembro de 2003 (ainda não publicado no Jornal Oficial). () Parecer emitido em 30 de Outubro de 2003 (ainda não publicado no Jornal Oficial). () JO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva com a última redacção que lhe foi dada pela Directiva 2003/92/CE (JO L 260 de 11.10.2003, p. 8). (10) (11) (12) (14) por referência às previsões macroeconómicas relativas ao impacto provável da medida sobre os recursos próprios da Comunidade provenientes do IVA. Na falta de um mecanismo de aprovação de medidas vinculativas para efeitos de aplicação da Directiva 77/ |388]CEE, surgiram diferenças na aplicação da directiva entre os Estados-Membros. Para melhorar o funcionamento do mercado interno, é fundamental assegurar uma aplicação mais uniforme do actual sistema de IVA. A introdução de um processo que permita a aprovação de medidas destinadas a assegurar a correcta aplicação das regras em vigor representará um importante passo nesse sentido. Essas  medidas devem, nomeadamente, resolver o problema da dupla tributação de operações transfron- teiras que pode resultar da aplicação não uniforme, pelos Estados-Membros, das disposições da Directiva 77/388| |CEE que regulam o lugar das operações tributáveis. O âmbito de aplicação de cada medida deve, todavia, manter-se circunscrito e o seu objectivo deve consistir em esclarecer o conteúdo de uma disposição da Direc- tiva 77/388/CEE sem poder derrogá-la. Apesar do âmbito limitado das medidas de execução, elas terão uma incidência orçamental que poderá ser significativa para um ou mais Estados-Membros. O impacto dessas medidas nos orçamentos dos Estados- -Membros justifica que o Conselho se reserve o direito de exercer a competência de execução para aplicação da própria Directiva 77/388/CEE. Tendo em conta o seu âmbito de aplicação restrito, é conveniente prever que as medidas de execução da Directiva 77/388/CEE sejam aprovadas pelo Conselho deliberanndo por unanimidade, sob proposta da Comissão. Atendendo a que os objectivos da presente directiva não podem ser suficientemente realizados pelos Estados- -Membros pelas razões acima expostas, e podem, pois, ser melhor alcançados ao nível comunitário, a Comuni- dade pode tomar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado. Em conformidade com o princípio da propor- cionalidade consagrado no mesmo artigo, a presente directiva não excede o necessário para atingir aqueles objectivos.