11.3.2011 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 64/1 (Atti legislativi) DIRETTIVE DIRETTIVA 2011/16/UE DEL CONSIGLIO del 15 febbraio 2011 relativa alla cooperazione amministrativa nel settore fiscale e che abroga la direttiva 77/799/CEE IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in par- ticolare gli articoli 113 e 115, vista la proposta della Commissione europea, visto il parere del Parlamento europeo (!), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (?), deliberando secondo una procedura legislativa speciale, considerando quanto segue: (1) Nell’era della globalizzazione la necessità per gli Stati membri di prestarsi assistenza reciproca nel settore della fiscalità si fa sempre più pressante. La mobilità dei con- tribuenti, il numero di operazioni transfrontaliere e l’in- ternazionalizzazione degli strumenti finanziari cono- scono un’evoluzione considerevole, che rende difficile per gli Stati membri accertare correttamente l’entità delle imposte dovute. Questa difficoltà crescente si ripercuote negativamente sul funzionamento dei sistemi fiscali e dà luogo alla doppia tassazione, la quale di per sé induce alla frode e all’evasione fiscale, mentre i poteri di con- trollo restano a livello nazionale. Ne risulta pertanto mi- nacciato il funzionamento del mercato interno. Per questo motivo uno Stato membro non può gestire il proprio sistema fiscale interno, soprattutto per quanto riguarda la fiscalità diretta, senza ricevere informazioni da altri Stati membri. Per ovviare agli effetti negativi di questo fenomeno è indispensabile mettere a punto una nuova cooperazione amministrativa fra le amministra- zioni fiscali dei diversi Stati membri. È necessario di- (!) Parere del 10 febbraio 2010 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (°) Parere del 16 luglio 2009 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (4) 5) sporre di strumenti atti a instaurare la fiducia fra gli Stati membri mediante l’istituzione delle stesse norme e degli stessi obblighi e diritti per tutti gli Stati membri. È opportuno pertanto adottare un approccio totalmente nuovo elaborando un nuovo testo che conferisca agli Stati membri la competenza necessaria per cooperare in modo efficace a livello internazionale al fine di ovviare agli effetti negativi sul mercato interno di una globaliz- zazione in continua espansione. In tale contesto le misure contenute nell’attuale direttiva 77|799|CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1977, rela- tiva alla reciproca assistenza fra le autorità competenti degli Stati membri in materia di imposte dirette e di imposte sui premi assicurativi (3), non risultano più ade- guate. Le maggiori carenze di questa direttiva sono state esaminate dal gruppo di lavoro ad hoc del Consiglio sulla frode fiscale nella sua relazione del 22 maggio 2000 e, più di recente, dalla comunicazione della Commissione sulla prevenzione e la lotta alle pratiche societarie e fi- nanziare scorrette, del 27 settembre 2004, dalla comu- nicazione della Commissione sulla necessità di sviluppare una strategia coordinata al fine di migliorare la lotta contro la frode fiscale, del 31 maggio 2006. La direttiva 77/799/CEE e le sue modifiche successive sono state elaborate in un contesto diverso dalle esigenze attuali del mercato interno e non è più in grado di rispondere alle nuove esigenze in materia di coopera- zione amministrativa. Considerati il numero e l’importanza degli adattamenti da apportare alla direttiva 77/799/CEE, una semplice modi- fica della medesima non sarebbe sufficiente per conse- guire gli obiettivi sopra descritti. La direttiva 77/799/CEE dovrebbe pertanto essere abrogata e sostituita da un nuovo strumento giuridico. È opportuno che tale stru- mento si applichi alle imposte dirette e indirette che non sono ancora contemplate da altre normative dell’Unione. A tale riguardo la presente nuova direttiva è ritenuta lo strumento adeguato ai fini di una cooperazione ammini- strativa efficace. (3) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 15.