No L 291/40 LES ] Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 12. 95 DIRECTIVA 925/59/CE DEL CONSEJO de 27 de noviembre de 1995 relativa a los impuestos distintos de los impuestos sobre el volumen de negocios que gravan el consumo de labores del tabaco EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 99, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo (), Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3, (1) Considerando que la Directiva 72/464/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1972, relativa a los impuestos distintos de los impuestos sobre el volumen de negocios que gravan el consumo de labores (3) y la segunda Directiva 79/32/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a los impuestos distintos de los impuestos sobre el volumen de negocios que gravan el consumo de labores del tabaco (), han sido modificadas de forma sustancial en varias ocasiones; que, en aras de una mayor racionalidad y claridad, conviene proceder a la codificación de dichas Directivas, reuniéndolas en un único texto; (2) Considerando que el objetivo del 'Tratado es el de crear una unión económica que implique una competencia y presente características análopas a las de un mercado interior ; que, en lo que concierne al sector de las labores del tabaco, la realización de este objetivo presupone la aplicación en los Estados miembros de impuestos sobre el consumo de productos de dicho sector que no falseen las condi- ciones de competencia y no obstaculicen su libre circulación en la Comunidad ; (3) Considerando que, en lo que concierne a los impuestos especiales, la armonización de las estruc- turas debe conducir, en particular, a que la competi- tividad de las diferentes categorías de labores del tabaco pertenecientes a un mismo grupo no sea falseada por los efectos de la imposición y que, en consecuencia, se realice la apertura de los mercados nacionales de los Estados miembros ; (4) Considerando que la estructura del impuesto especial sobre los cigarrillos debe incluir, además de un elemento específico determinado por unidad de producto, un elemento proporcional fundado en el precio de venta al por menor, comprendidos todos los tributos; que, al tener el impuesto sobre el volumen de negocios aplicable a los cigarrillos el mismo efecto que un impuesto especial proporcio- () DO n C 56 de 6. 3. 1995, p. 164. () DO n* C 133 de 31. 5. 1995, p. 1. () DO n* L 303 de 31. 12. 1972, p. 1. Directiva cuya última mo- dificación la constituye la Directiva 92/78/CEE (DO n L 316 de 31, 10. 1992, p. 5). () DO n* L 10 de 16. 1. 1979, p. 8. Directiva cuya última modifi- cación la constituye la Directiva 92/78/CEE. nal, procede tenerlo en cuenta para determinar la relación entre el elemento específico del impuesto especial y la carga fiscal total ; (5) Considerando que en el caso de los cigarrillos, un sistema que asegure una disminución de la inci- dencia del impuesto es lo más adecuado para alcanzar el objetivo antes citado y que, a tal fin, es oportuno combinar, para la imposición de dichas labores, un impuesto especial proporcional con un impuesto especial específico cuyo importe fije cada Estado miembro con arreglo a criterios comunita- rios ; (6) Considerando que la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre las labores del tabaco debe efectuarse por etapas ; (7) Considerando que los imperativos de la competencia implican un régimen de precios libres para todos los grupos de labores del tabaco ; (8) Considerando que existen varias clases de labores del tabaco que se diferencian entre sí por sus caracterís- ticas y por los usos a que se destinan ; (9) Considerando que conviene definir estas diferentes clases de labores del tabaco ; (10) Considerando que, por razones económicas, conviene prever excepciones transitorias para determinados Estados miembros ; (11) Considerando que conviene establecer una distinción entre la picadura fina destinada a liar cigarrillos y los demás tabacos para fumar ; (12) Considerando que conviene precisar el concepto de fabricante como aquella persona física o jurídica que elabora efectivamente los productos del tabaco y que fija el precio máximo de venta al por menor para cada uno de los Estados miembros en que los productos de cada especie estén destinados a ser puestos a consumo ; (13) Considerando que puesto que una mayoría de los Estados miembros aplica exenciones o efectúa devo- luciones de impuestos especiales respecto a determi- nados tabacos manufacturados según el uso, conviene fijar las exenciones a las devoluciones para usos parti- culares en la presente Directiva ; (14) Considerando que conviene clasificar como ciga- rrillos igualmente los rollos de tabaco que puedan fumarse en su forma original mediante una sencilla manipulación no industrial a los efectos de una imposición uniforme de dichos productos ;