3. 10. 95 LEs ] Diario Oficial de las Comunidades Europeas N? L 234/1 (Actos cuya publicación es una condición para su aplicabilidad) REGLAMENTO (CE) N* 2317/25 DEL CONSEJO de 25 de septiembre de 1995 por el que se determinan los países terceros cuyos nacionales deben estar provistos de un visado al cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 C, Vista la propuesta de la Comisión ('), Visto el dictamen del Parlamento Europeo (3, Considerando que, con arreglo al artículo 100 C del Tratado, el Consejo determinará los países terceros cuyos nacionales deban estar provistos de un visado al cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros ; Considerando que el establecimiento de la lista común aneja al presente Reglamento constituye un paso impor- tante hacia la armonización de las políticas en materia de visados; que el párrafo segundo del artículo 7A del Tratado establece entre otras cosas que el mercado interior supone un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de personas estará garantizada con arreglo a las disposiciones del Tratado ; que los demás elementos para la armonización de las políticas en materia de visados, en particular las condiciones de expedición, serán determinados por los Estados miembros en el marco del título VI del Tratado de la Unión Europea; Considerando que, al establecer la mencionada lista común, es conveniente tener en cuenta prioritariamente los riesgos relacionados con la seguridad y con la inmigra- ción ilegal; que, además, las relaciones internacionales entre los Estados miembros y los países terceros desem- peñan también un papel; Considerando que corresponde a los Estados miembros establecer, en el marco del título VI del Tratado de la Unión Europea, los principios de que un Estado miembro no puede exigir visado a una persona que desee cruzar sus fronteras exteriores cuando dicha persona esté en posesión de un visado expedido por otro Estado miembro que se ajuste a los requisitos armonizados aplicables para la expe- dición de visados y que tenga validez en toda la Comuni- dad, o cuando la persona disponga de un documento adecuado expedido por un Estado miembro ; Considerando que el presente Reglamento no impide a los Estados miembros decidir las modalidades con arreglo a las cuales los nacionales de terceros países que residan regularmente en su territorio pueden regresar a éste tras () DO n* C 11 de 15. 1. 1994, p. 15. () DO n* C 128 de 9. 5. 1994, p. 350. haberse ausentado del territorio de la Unión durante el período de validez de su documento ; Considerando que, en aquellos casos especiales en que esté justificada una excepción al requisito de visado, los Estados miembros podrán dispensar a determinadas cate- gorías de personas del requisito de visado, de conformidad con el Derecho internacional público o con la práctica consuetudinaria ; Considerando que, en vista de las diferencias existentes entre las normativas nacionales aplicables a los apátridas, a los refugiados reconocidos y a las personas que presenten un pasaporte o un documento de viaje expe- dido por un ente o autoridad territorial que no todos los Estados miembros reconozcan como un Estado, los Estados miembros pueden determinar si tales categorías de personas están sujetas al requisito de visado, cuando dicho ente o autoridad territorial no figure en la mencio- nada lista común ; Considerando que la inclusión de nuevas entidades en dicha lista debe tener en cuenta sus implicaciones diplo- máticas y las orientaciones tomadas por la Unión Europea en la materia ; que en todo caso la inscripción de un país tercero no prejuzga en modo alguno su estatuto interna- cional ; Considerando que la determinación de los países terceros cuyos nacionales deben estar en posesión de un visado al cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros debe efectuarse gradualmente ; que los Estados miembros se esforzarán constantemente por armonizar sus políticas de visados en relación con los países terceros que no figuran en la mencionada lista común; que las presentes disposiciones no deberán afectar a la realización de la libre circulación de personas prevista en el artículo 7 A del Tratado ; que, transcurrido un período de cinco años, la Comisión debería elaborar un informe sobre el estado de la armonización ; Considerando que, con el fin de garantizar la transpa- rencia del sistema y la información de las personas afecta- das, cada Estado miembro deberá comunicar a los demás Estados miembros y a la Comisión las medidas que adopte en el marco del presente Reglamento ; que, por las mismas razones, dicha información debe publicarse asimismo en el Diario Oficial de las Comunidades Euro- peas ;