27. 6. 95 LES ) Diario Oficial de las Comunidades Europeas N* L 143/75 DIRECTIVA 95/19/CE DEL CONSEJO de 19 de junio de 1995 sobre la adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 75, Vista la propuesta de la Comisión (), Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3), De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3), Considerando que una mayor integración del sector comunitario de transportes constituye un elemento funda- mental del mercado interior y que los ferrocarriles consti- tuyen una parte esencial de los transportes comunitarios ; Considerando que la aplicación en el sector del transporte ferroviario del principio de libertad de prestación de servi- cios exige que se tengan en cuenta las características espe- cíficas de este sector; Considerando que la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferroca- rriles comunitarios (, otorga determinados derechos de acceso al transporte ferroviario internacional a empresas ferroviarias y a agrupaciones internacionales de éstas ; Considerando que es importante garantizar que, cuando las empresas ferroviarias y las agrupaciones internacio- nales que éstas constituyan, efectúen los servicios mencio- nados en el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, dichas empresas podrán beneficiarse plenamente de los nuevos derechos de acceso y que, a estos efectos, resulta conveniente establecer un sistema de adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y de fijación de los correspondientes cánones de utilización que sea uniforme para toda la Comunidad y no tenga carácter discriminatorio ; Considerando que conviene mantener el ámbito de apli- cación de la Directiva 91/440/CEE, incluidas las excep- ciones previstas para los servicios regionales, urbanos y suburbanos, a la vez que se precisa que las operaciones de transporte mediante servicios de lanzadera a través del túnel del Canal de la Mancha quedan asimismo excluidas del ámbito de aplicación ; Considerando que, a la vista del principio de subsidiarie- dad, procede conferir a la Comunidad la facultad de sentar los principios generales del sistema mencionado y () DO n* C 24 de 28. 1. 1994, p. 2 y DO n* C 225 de 13.8. 1994, p. 11. (?) Dictamen emitido el 14 de septiembre de 1994 (DO n'" C 393 de 31. 12. 1994, p. 56). 6) Dictamen del Parlamento Europeo de 3 de mayo de 1994 (DO n C 205 de 25. 7. 1994, p. 38), Posición común del Consejo de 21 de noviembre de 1994 (DO n'* C 354 de 13, 12. 1994, p. 19) y Decisión del Parlamento Europeo de 14 de marzo de 1995 (DO n* C 89 de 10. 4. 1995, p. 31). () DO n? L 237 de 24. 8. 1991, p. 25. dejar a los Estados miembros la tarea de desarrollar con detalle las normas de su ejecución práctica ; Considerando que los Estados miembros deberían garan- tizar una flexibilidad suficiente en la adjudicación de las capacidades de infraestructura, de manera que pueda permitir un uso eficaz y óptimo de dicha infraestructura ; Considerando que, no obstante, es necesario conceder determinadas prioridades al adjudicar usos de la infraes- tructura, en especial en favor de servicios públicos y servi- cios efectuados en infraestructuras ferroviarias específicas ; Considerando que además es necesario prever la posibi- lidad de conceder derechos especiales al adjudicar las capacidades de infraestructura si resultan indispensables para garantizar servicios de transporte adecuados o para permitir la financiación de nuevas infraestructuras ; Considerando asimismo que la situación financiera del administrador de la infraestructura debería permitirle cubrir los gastos de infraestructura ; Considerando que, por otra parte, es necesario establecer normas no discriminatorias en relación con la fijación de cánones de utilización de la infraestructura en un mismo mercado ; Considerando que la utilización eficaz de las capacidades de la infraestructura requiere criterios generales comunes de fijación de los cánones ; Considerando que, para cumplir con el criterio general de transparencia y no discriminación, conviene adoptar normas comunes relativas a los procedimientos de reparto de las capacidades de infraestructura y de fijación de los cánones de utilización de la infraestructura ; Considerando que, desde el punto de vista del interés de la seguridad del tráfico, la empresa ferroviaria, para tener acceso a una infraestructura determinada, debe ser titular de un certificado de seguridad, basado en determinados criterios comunes y en disposiciones nacionales, expedido por la instancia competente para la infraestructura utili- zada ; que además debe celebrar, con el administrador de la infraestructura, los acuerdos técnicos, administrativos y financieros que procedan ; Considerando que es necesario garantizar posibilidades de recurso ante una instancia independiente contra las deci- siones adoptadas por las autoridades y los organismos competentes en materia de reparto de las capacidades de infraestructura y de fijación de los cánones de utilización