L 27/44 Diario Oficial de la Unión Europea 30.1.2004 DIRECTIVA 2004/ 7/CE DEL CONSEJO de 20 de enero de 2004 por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE relativa a un régimen común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al procedimiento de adopción de medidas de inaplicación y a la atribución de competencias de ejecución EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 93, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo ()), Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (), Considerando lo siguiente: (1) Los artículos 27 y 30 de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1997, en materia de armoni- zación de las legislaciones de los Estados miembros rela- tivas a los impuestos sobre el volumen de negocios — Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme (), establecen procedimientos en virtud de los cuales se puede llegar a la aprobación tácita por el Consejo de medidas de inaplicación. Por razones de transparencia y de seguridad jurídica, conviene velar por que cada excepción autorizada en virtud de los artículos 27 0 30 de la Directiva 77/388/ CEE sea objeto de una decisión explícita adoptada por el Consejo a propuesta de la Comisión. Por consiguiente, debe suprimirse la posibilidad de apro- bación tácita por el Consejo una vez transcurrido un determinado plazo. Para evitar que un Estado miembro permanezca en una situación de incertidumbre acerca de la respuesta de la Comisión a su solicitud de excepción, conviene fijar un plazo dentro del cual la Comisión deba presentar al Consejo, ya sea una propuesta de autorización, ya sea una comunicación en la que exponga sus objeciones. Para que el Estado miembro requirente puedan seguir mejor el procedimiento de tramitación de su solicitud, conviene prever la obligación de la Comisión de informar a dicho Estado en cuanto disponga de todos los datos de ponderación que considere necesarios y de transmitir dicha solicitud, en la lengua original, a los demás Estados miembros. La segunda frase del apartado 1 del artículo 27 de la Directiva 77/388/CEE destaca que la evaluación de la influencia más o menos desdeñable de las medidas de simplificación en la cuantía del impuesto devengado en la fase de consumo final se hace de forma global mediante referencia a las previsiones macroeconómicas sobre la probable repercusión de las medidas en los recursos propios de la Comunidad obtenidos del IVA. (1) Dictamen emitido el 16 de diciembre de 2003 (no publicado aún en el Diario Oficial). (2 Dictamen emitido el 30 de octubre de 2003 (no publicado aún en el Diario Oficial). () DO L 145 de 13.6.1977, p. 1; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2003/92/CE (DO L 260 de 11.10.2003, p. (7) (10) (11) (12) (13) (14) Al no existir un mecanismo que permita adoptar medidas vinculantes a los efectos de la aplicación de la Directiva 77/388/CEE, los Estados miembros aplican de manera divergente las normas fijadas por esta última. Para mejorar el funcionamiento del mercado interior, es esencial garantizar una aplicación uniforme del régimen actual del IVA. La instauración de un procedimiento que permita adoptar medidas que garanticen la aplicación apropiada de las normas existentes representaría un notable avance en este sentido. Estas medidas deben, en particular, resolver el problema de la doble imposición de las transacciones transfronte- rizas que puede derivarse de una aplicación no uniforme por los Estados miembros de las disposiciones de la Directiva 77/388/CEE que regulan el lugar de sumi- nistro. No obstante, el ámbito de aplicación de cada medida de aplicación debería seguir siendo limitado, pues su obje- tivo debe ser aclarar el contenido de una disposición de la Directiva 77/388/CEE sin poder establecer su inaplica- ción. Pese al carácter limitado del ámbito de aplicación, dichas medidas tendrán unas repercusiones presupuestarias que, para uno o más Estados miembros, podrían resultar no desdeñables. Las repercusiones de estas medidas en el presupuesto de los Estados miembros justifican que el Consejo se reserve el derecho de ejercer las competencias de ejecución respecto de la aplicación de la Directiva 77/388/CEE. Dado su ámbito de aplicación restringido, conviene prever que las medidas de aplicación de la Directiva 77/ 388/CEE sean adoptadas por el Consejo por unanimidad, a propuesta de la Comisión. Dado que los objetivos de la presente Directiva no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por las razones indicadas y, por consi- guiente, pueden lograrse mejor en el ámbito comuni- tario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.