N* L 391/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 92 REGLAMENTO (CEE) N* 3887/92 DE LA CÓMISIÓN de 23 de diciembre de 1992 por el que se establecen las normas de apl¡cac1on del sistema integrado de gestión y control relativo a determinados regímenes de ayudas comunitarias LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económ¡ca Europea, Visto el Reglamento (CEE) n* 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control relativo a determinados regímenes de ayudas comunitarias () (denominado en adelante «sistema integrado ») y, en particular, su artículo 12, Considerando que el sistema integrado tiene como obje- tivo, en primer lugar, permitir una aplicación eficaz de la reforma de la política agraria común y, en particular, resolver los problemas administrativos relativos a la implantación, a través de la reforma, dé varios regímenes de ayuda relacionados con la superficie; que, a este respecto, procede hacer algunas puntualízaciones necesa- rias para la aplicación de la noción de parcela agncola y de superf1cne forrajera ; Considerando que la explotación agraria constituye la unidad de referencia para la gestión de los regímenes de ayuda anteriormente citados ; que, a fin de evitar que se eludan los efectos estabilizadores de la reforma en la producción agraria a través de la división artificial de explotaciones ya existentes, conviene prevenir la obliga- ción de los Estados miembros de tomar las medidas nece- sarias a este fin teniendo en cuenta en particular la juris- prudencia del Tribunal de Justicia relativa a la noción de explotación así como del principio general de prohibición - de la utilización abusiva de un derecho; Considerando que, habida cuenta del dispositivo de iden- tificación. ya existente, resulta oportuno autorizar a los Estados miembros para establecer su sistema de identifica- ción de superficies mediante otras unidades distintas de las parcelas agrícolas ; que, sin embargo, cabe acompañar esta posibilidad con determinadas obligaciones a fin de garantizar la fiabilidad de la identificación que vaya a efectuarse ; Considerando que es necesario indicar tanto el contenido obligatorio de la solicitud de ayuda por superficie como las condiciones en que dicha solicitud puede modificarse después de la fecha límite de presentación ; que procede asimismo disponer que la declaración de retirada de () DO n* L 355 de 5. 12. 1992, p. 1. _tierras y la relativa a los productos no alimenticios deben presentarse junto con la solicitud de ayuda por superficie ; que es conveniente eximir de la obligación de presentar tal solicitud a los titulares de explotación que sólo soli- citen beneficiarse de una ayuda que no esté relacionada con la superf1c1e y clarificar el tratamiento administrativo de las agrupaciones de productores del sector avino y caprino ; que, además, para un control eficaz, es preciso que cada Estado miembro determine el tamaño mínimo de las parcelas agrícolas que puedan ser declaradas en la solicitud ; Considerando que, para simplificar en la medida de lo posible la tarea de los agricultores y ganaderos, conviene contemplar la posibilidad de que la solicitud de ayuda por superficie se presente junto con la de ayuda por animales en algunos casos, siempre que ello no reduzca las posibili- dades de control; Considerando que conviene asimismo definir, en un plano horizontal, los datos de las solicitudes de ayuda por animales, habida cuenta de las necesidades de gest16n de los regímenes de primas correspond¡entes ; Considerando que el cumplimiento de las disposiciones en materia de ayudas comunitarias debe ser controlado eficazmente ; que, a este respecto, procede establecer de forma detallada los criterios y las normas técnicas de ejecución de los controles administrativos y sobre el terreno, tanto para las ayudas por animales como para las ayudas por superficie; que, habida cuenta de la expe- riencia adquirida en materia de control sobre el terreno, resulta adecuado ajustar los porcentajes mínimos de control mediante los análisis de riesgo correspondientes, y concretar cuáles son los elementos que deben tomarse en consideración ; que, por motivos de control, es necesario establecer también un período de retención para la indemnización compensatoria ; Considerando que conviene fijar las condiciones de utili- zación de la teledetección como instrumento de control sobre el terreno y disponer que se requieran controles físicos en caso de duda; que, a fin de estimular los esfuerzos de los Estados miembros tendentes a desarrollar la técnica de la teledetección y su aplicación práctica en los controles, es conveniente prever cierta participación financiera de la Comunidad en operaciones de fotinter- pretación y fijar las condiciones de dicha participación ; que ésta no afecta a la cofinanciación establecida en el artículo 10 del Reglamento (CEE) n* 3508/92;