28.12.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 332/91 DIRECTIVA 2000/76/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 4 de diciembre de 2000 relativa a la incineración de residuos EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular, el apartado 1 de su artículo 175, Vista la propuesta de la Comisión (), Visto el dictamen del Comité Económico y Social (>), Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3), De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (*), a la vista del texto conjunto aprobado el 11 de octubre de 2000 por el Comité de conciliación, Considerando lo siguiente: (1) El V Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible» completado por la Deci- sión n” 2179/98/CE sobre la revisión del mismo (3), establece como objetivo que no deberían superarse las cargas y niveles críticos de algunos contaminantes, como los óxidos de nitrógeno (No)), el dióxido de azufre (SO,), los metales pesados y las dioxinas, mientras que, en cuanto a calidad de la atmósfera, el objetivo es que todo el mundo esté efectivamente protegido contra los peli- gros sanitarios reconocidos derivados de la contamina- ción atmosférica; en dicho Programa se establece, además, como objetivo la disminución en un 90 % de las emisiones de dioxinas procedentes de fuentes identifi- cadas, para el año 2005 (nivel de 1985) y como mínimo, la disminución en un 70 % de todos los tipos de emisiones de cadmio (Cd), mercurio (Hg) y plomo (Pb) de 1995. (2) -El Protocolo sobre los contaminantes orgánicos persis- tentes firmado por la Comunidad en el marco del Convenio sobre la Contaminación Atmosférica Trans- fronteriza a Gran Distancia de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE-ONU) esta- blece, como valores límite jurídicamente vinculantes para la emisión de dioxinas y furanos, 0,1 ng/m? ET (equivalentes de toxicidad) para instalaciones que inci- neren más de 3 toneladas por hora de residuos sólidos municipales, 0,5 ng/m* ET para instalaciones que inci- neren más de 1 tonelada por hora de residuos sólidos médicos, y 0,2 ng/m* ET para instalaciones que inci- neren más de 1 tonelada por hora de residuos peli- grosos. () DO C 13 de 17.1.1998, p. 6 y DO C 372 de 2.12.1998, p. 11. () DO C 116 de 28.4.1999, p. 40. () DO C 198 de 14.7.1999, p. 37. (*) Dictamen del Parlamento Europeo de 14 de abril de 1999 (DO C 219 de 30.7.1999, p. 249), Posición común del Consejo de 25 de noviembre de 1999 (DO C 25 de 28.1.2000, p. 17) y Decisión del Parlamento Europeo de 15 de marzo de 2000 (no publicada aún en el Diario Oficial). Decisión del Parlamento Europeo de 16 de noviembre de 2000 y Decisión del Consejo de 20 de noviembre de 2000. DO C 138 de 17.5.1993, p. 1 y DO L 275 de 10.10.1998, p. 1. (3) El Protocolo sobre metales pesados, firmado por la Comunidad en el marco del Convenio sobre la contami- nación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la CEPE-ONU, establece como valores límite jurídicamente vinculantes, en cuanto a la emisión de partículas, 10 mg/m* para la incineración de residuos médicos y peligrosos y, en cuanto a la emisión de mercurio, 0,05 mg/m* para la incineración de residuos peligrosos y 0,08 mg/m>, para la incineración de residuos munici- pales. El Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer y la Organización Mundial de la Salud indican que algunos hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP) son carcinógenos; por ello, los Estados miembros deben establecer valores límite para la emisión de HAP entre otros contaminantes. Con arreglo a los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad establecidos en el artículo 5 del Tratado, resulta necesario actuar a nivel comunitario; el principio de precaución proporciona una base para adoptar ulteriores medidas; la presente Directiva se limita a las exigencias mínimas que deben cumplir las instalaciones de incineración y coincineración. Por otra parte, el artículo 174 dispone que la política comunitaria de medio ambiente debe contribuir a la protección de la salud de las personas. Un grado elevado de protección del medio ambiente y la salud de las personas exige, en consecuencia, el estableci- miento y mantenimiento de condiciones operativas y de requisitos técnicos rigurosos, así como de valores límite de emisión para las instalaciones de incineración o coin- cineración de residuos dentro de la Comunidad; los valores límite establecidos deben evitar 0, cuando ello no sea posible, reducir en el mayor grado posible los efectos negativos sobre el medio ambiente y los riesgos resul- tantes para la salud humana. La Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos otorga a la prevención de los residuos la máxima prioridad, seguida de la reutilización y la valorización y, en última instancia, la eliminación segura de los residuos; en su Resolución de 24 de febrero de 1997 relativa a una estrategia comunitaria de gestión de residuos (*), el Consejo reiteró su convicción de que la prevención de residuos debería constituir la primera prioridad de cual- quier plan racional en este sector, tanto en relación con la máxima reducción de residuos como con las propie- dades peligrosas de éstos. () DO C 76 de 11.3.1997, p. 1.