23.12.2005 '“Ε | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκῆς Ένωσης ἶ. 345]75 ΟΔΗΓΙΑ 2008/114/ΕΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 8ης Δεκεμβρίου 2008 σχετικά µε τον προσδιορισμὀ και τον χαρακτηρισμὀ των ευρωπαϊκών υποδοµών ζωτικής σηµασίας, καὶ σχετικά µε την αξιολόγηση της ανάγκης βελτίωσης της προστασίας τους (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφἑρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπὀψη: Τη συνθήκη για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το ἂρθρο 308, την πρὀταση της Επιτροπής, Τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (}, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (7), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) (2) Τον Ιούνιο του 2004, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε την εκπόνηση  συνολικής στρατηγικής για την προστασία των υποδοµών ζωτικήῆς σημασίας. Στις 20 Οκτωβρίου 2004, η Επιτροπή, ανταποκρινόµενη στο αἴτημα αυτόὀ, εξέδωσε ανα- κοίνωση σχετική µε την προστασία των υποδομών. ζωτικής σηµασίας στο πλαἰσιο της καταπολέµησης της τροµοκρατίας στην οποία διατύπωνε προτάσεις ως προς τον τρόπο ενίσχυ- σης της πρὀληψης, της ετοιµότητας καὶ της αντιµετώπισης σε ευρωπαϊκὸ επίπεδο τροµοκρατικών επιθἐέσεων κατὰ υπο- δομών ζωτικής σηµασίας. Στις 17 Νοεμβρίου 2005, η Επιτροπή εξέδωσε πράσινη βίβλο σχετικά µε το ευρωπαϊκό πρὀγραμμα. προστασίας των υποδομών ζωτικής σηµασίας, η οποἰα προέβλεπε επιλο- γὲς πολιτικής για την εκπόνηση του εν λόγω προγράµµατος και του δικτύου πληροφοριών προειδοποίησης για τις υπο- δομὲς ζωτικής σηµασίας. Στις παρατηρήσεις που ἐγιναν σχε- τικὰ µε την εν λόγω πράἀσινη βίβλο επισημαίνεται η προστι- θέµενη αξία ενὸς κοινοτικού πλαισίου για την προστασία των υποδοµών  ζωτικής σηµασίας, αναγνωρίσθηκε δε η ανάγκη αὖξησης των δυνατοτήτων προστασίας των υποδομών ζωτι- κἊῆς σηµασίας στην Ευρώπη και περιορισμού των τρωτών σημείων των υποδοµών ζωτικής σηµασίας. Τέλος, δόθηκε ἐμφαση στη σπουδαιότητα των κομβικών αρχών της επικου- ρικότητας, της αναλογικότητας καὶ της συμπληρωματικότη- τας, καὐώς καὶ στον διάλογο μεταξύ των  εµπλεκομένων παραγόντων. Τον Δεκέμβριο του 2005, το Συμβούλιο Δικαιοσύνης καὶ Εσωτερικών Υποθέσεων κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει () Γνώμη της 10ης Ιουλίου 2007 (δεν ἐχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επί- σηµη Εφημερίδα). (ϱ) ΕΕ ς 116 της 26.5.2007, σ. 1. πρὀταση για το ευρωπαϊκό πρὀγραμμα προστασίας των υπο- δοµών ζωτικής σημασίας (ΕΠΠΥΖΣ) και αποφάἀσισε ὁτι αυτό Όα ἐπρεπε να βασισθεί σε µια προσέγγιση  αντιµετώπισης όλων των κινδύνων, µε προτεραιότητα στις τρομοκρατικές απειλὲς. Στο πλαίσιο της προσέγγισης αυτῆς, οι ανθρωπογε- νεὶς καὶ οἱ τεχνολογικὲς απειλὲς καθώς καὶ οι φυσικὲς κατα- στροφὲς α πρέπει να ληφθούν υπὀόψη στην προστασία των υποδοµών ζωτικής σηµασίας, αλλά η προτεραιότητα Όα πρὲ- πει να δοθεί στις τρομοκρατικὲς απειλές. Τον Απρίλιο του 2007 το Συμβούλιο ενέκρινε συμπερά- σµατα σχετικά µε το ΕΠΠΥΖΣ, µε τα οποἰα επανέλαβε ὁτι αποτελεί τελικά ευθύνη των κρατών μελών να προβαίνουν σε ρυθμίσεις για την προστασία των υποδομών ζωτικῆς σηµα- σίας εντὸς των εθνικών τους συνόρων, ενώ παράλληλα εξέ- φρασε ικανοποίηση για τις προσπάθειες της Επιτροπής να αναπτύξει µια ευρωπαϊκή διαδικασία για τον προσδιορισμὀ καιὶ τον χαρακτηρισμὀ των ευρωπαϊκών υποδοµών. ζωτικής σημασίας (ΕΥΖΣ) καὶι για την εκτίµηση της ανάγκης βελτίω- σης της προστασίας τους. Ἡ παρούσα οδηγἰα συνιστὰ το πρὠτο βήµα µιας σταδιακής προσέγγισης προς τον προσδιορισµὀ καὶ τον χαρακτηρισμόὀ των ΕΥΖΣ καὶ την εκτίµηση της ανάγκης βελτίωσης της προστασίας τους. Κατὰ ταῦτα, η΄ οδηγἰα . επικεντρώνεται στους τομεῖς της ενέργειας καὶ των µεταφορών, α πρέπει δε να επανεξεταστεἰ µε σκοπό την εκτίµηση των επιπτώσεών της καὶ της ανάγκης να υπαχθούν στο πεδίο εφαρμογἠς της και ἆλλοι τομεῖς, όπως μεταξύ ἄλλων ο τοµέας της τεχνο- λογίας των πληροφοριών καὶ των επικοινωνιών (ΤΠΕ). Η πρωταρχική καὶ ὑπατη ευθύνη για την προστασία των ΕΥΖΣ ανήκει στα κράτη μέλη και στους κὑριους/διαχειριστὲς των υποδοµών αυτῶν. Ὑπάρχουν στην Κοινότητα ορισμένες υποδομὲς ζωτικής σημασίας των οποίων η βλάβη ἡ η καταστροφή ὃα εἶχε σημαντικὀ . διασυνοριακὀ . αντίκτυπο. Τοῦτο  εἶναι δυνατὸν να περιλαμβάνει διασυνοριακὲς οριζόντιες συνέπειες απορ- ρέουσες απὀ αλληλεξαρτήσεις μεταξύ διασυνδεόµενων ἐργων υποδομἠς. Αυτὲς οι ΕΥΖΣ ὃα πρὲπει να προσδιορίζο- νται καὶ να χαρακτηρίζονται μέσω. κοινής διαδικασίας. Ἡ αξιολόγηση των απαιτήσεων ασφαλείας για τις εν λόγω υπο- δομὲς Όα πρέπει να διεξαχθεἰ στο πλασιο ελάχιστης κοινής προσέγγισης. Τα διµερή συστήµατα συνεργασίας μεταξὺ κρατών μελών στον τοµέα των υποδομὼών ζωτικής σηµασίας αποτελούν καθιερωμένο καὶ αποτελεσματικὀ μµέσο διαχείρι- σης των διασυνοριακών υποδοµών ζωτικής σημασίας. Το ΕΠΠΥΖΣ Όα πρὲπει να βασισθεί στη συνεργασία αυτή. Οι πληροφορίες που  σχετῖζονται.µε τον χαρακτηρισμό -μιας συγκεκριµένης υποδομἠς ως ΕΥΖΣ ὃ,α πρέπει να διαβαθμίζο- νται. στο κατάλληλο επίπεδο, σύμφωνα µε την ισχύουσα νομοθεσία της Κοινότητας καὶ των κρατών μελών.