31.5.2001 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Ι. 145/43 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 30ἠς Μαΐου 2001 για την πρόσβαση του κοινοὐ στα ἐγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, καιὶ ιδίως το ἀρθρο της 255 παράγραφος 7, την πρὀταση της Επιτροπής ()), αποφασίζοντας σύμφωνα µε τη διαδικασία του ἀρθρου 251 της συνδθήκης (2), Εκτιμώντας τα ακὀλουθα: (1) Η συνδθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση καθιερώνει την ἔννοια της διαφάνειας στο ἂἀρθρο 1, δεύτερο εδάφιο, σύμφωνα µε το οποἰο η συνθήκη διανοίγει νέα φάση στη διαδικασία µιας διαρκώς στενότερης ένώωσης των λαών της Ευρώπης, στην οποία οι αποφάσεις λαμβάνονται όσο το δυνατὸὀν πιο ανοι- κτὰ καὶ ὁσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολῖτες. Η . διαφάνεια  εξασφαλίζει μεγαλύτερη συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάἀσεων και, παράλληλα, εγγυάται μεγαλύτερη νοµιµότητα, αποτελεσµατικότητα καὶ υπευθυνότητα της διοίκησης ἐναντι του πολίτη σε ἑένα δηµο- κρατικὀ. σύστημα. Ἡ διαφάνεια συμβάλλει στην. ενίσχυση των αρχών της δηµοκρατίας καὶ του σεβασμού των θεµε- λιωδών δικαιωμάτων, όπως Ὀεσπἰζονται απὀ το ἀρθρο 6 της συνθήκης ΕΕ καὶ στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκῆς Ἓνωσης. Τα συμπεράσµατα των Ευρωπαϊκών Συµβουλίων του. Μπέρ- μιγχαμ, του Εδιμβούργου. και της Κοπεγχάγης τόνισαν την ανάγκη να εξασφαλιστεἰ μεγαλύτερη διαφάἀνεια στο έργο των θεσμικών οργάνων της Ένωσης. Ο παρών κανονισμός ενοποιεί τις πρωτοβουλίες που έχουν ἤδη αναληφθεί απὀ τα Ὀεσμικά ὀργανα εν ὀψεῖ της βελτίωσης της διαφάνειας της διαδικασίας λήψης αποφάἀσεων. Ο παρών κανονισμός αποσκοπεί να προσδώσει ὁσο το δυνα- τὸν πληρέστερη πρακτική ισχύ στο δικαίωµα της πρὀσβασης του κοινοὐ στα ἔγγραφα και να Ὀεσπίσει τις γενικὲς αρχὲς και τα ὁρια της πρὀσβασης αυτήὴς σύμφωνα µε το ἀρθρο 225 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ. Καθὼς το ζήτημα της πρὀσβασης στα έγγραφα δεν αποτελεἰ το αντικείμενο διατάξεων στις συνθήκες για την ἱδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα καὶ Χάλυβα και της Ευρω- παϊκήῆς Κοινότητας Ατομικῆς Ενεργείας, σύμφωνα µε τη δήλωση  αριθ. 41 που. αποτελεί παράρτηµα της τελικής πρἀξης στη συνθήκη του Άμστερνταμ, το Ευρωπαϊκό Κοινο- βούλιο, το Συμβούλιο καὶ η Επιτροπή Όα πρέπει να καθοδη- γοῦνται απὀ τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού προκει- μένου για ἐγγραφα που αφορούν δραστηριότητες καλυπτόὀ- µενες απὀ τις εν λόγω δύο συνθήκες. () ΕΕ ς 177 Ε της 27.6.2000, σ. 70. () Γνώμη του Ευρωπαϊκοὺ Κοινοβουλίου της 2ης Μαΐου 2001 (δεν δηµο- σιεύθηκε ακόμα στην Επίσηµη Εφημερίδα) καὶ απόφαση του Συµβουλίου της 2δης Μαΐου 2001. (6) μ 2) Θα πρὲπει να εξασφαλισθεἰ ευρύτερη πρὀσβαση σε έγγραφα όταν τα θεσμικά ὀργανα ενεργούν ως νομοθέτες, συµπερι- λαµβανομένων των περιπτώσεων κατὰ τις οποῖες ενεργούν κατόπιν εκχωρήσεως εξουσιών, ενώ συγχρόνως α πρέπει να διαφυλαχθεἰ η αποτελεσµατικότητα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του. οικείου οργάνου. Αυτά τα ἔγγραφα ὃα πρέπει να εἶναι ἀµεσα προσβάσιµα στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό. Σύμφωνα µε το ἀρθρο 25 παράγραφος 1 και το ἀρθρο 41 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΕ, το δικαίωµα πρὀσβασης εφαρµόζεται επίσης στα ἐγγραφα που έχουν σχέση µε την κοινή εξωτερική πολιτική καὶ την πολιτική ασφάλειας καὶ µε την  αστυνομική καὶ. δικαστική συνεργασία σε  ποινικὲς υποθέσεις. Κάθε ὀργανο ὃα πρὲπει να τηρεἰ τους περὶ ασφα- λείας κανὀνες του. Για τη διασφάἀλιση της πλήρους εφαρμογἠς του παρόντος κανονισμού σε ὁλες τις δραστηριότητες της Ένωσης, ὁλοι οι οργανισμοἰ που δημιουργούνται απὀ τα θεσμικἀ ὀργανα θα πρέπει να εφαρµόζουν τις αρχὲς που Ὀεσπίζει ο παρών κανονισμός. Λαμβανομένου υπὀψη του άἀκρως ευαἰσθητου περιεχοµένου τους, ορισµένα ἐγγραφα α πρέπει να τυγχάνουν͵ ειδικής μεταχείρισης. Οι. διακανονισμοί για την ενημέρωση  του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε ὁ:τι αφορὰ το περιεχόμενο παρὀµοιών εγγράἀφων α πρέπει να τεθούν μἐσω διοργανικής συμφωνίας. Προκειμένου να βελτιωθεί η διαφάνεια των εργασιών των Ὀεσμικών οργάνων, το δικαίωµα πρὀσβασης στα ἔγγραφα ὃα πρέπει να χορηγεῖται απὀ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο καὶ την Επιτροπή ὀχι µόὀνο για ἐγγραφα που συντάσσονται απὀ τα θεσμικά ὀργανα αλλὰ καὶ για έγγραφα που παραλαμβάνονται απὀ αυτά. Στο πλαἰσιο αυτὸ υπενῦυ- μίζονται τα προβλεπόμενα στη δήλωση αριθ. 35, που επισυ- νάπτεται στη συνθήκη του. Άμστερνταμ, σύμφωνα µε τα οποία ἑνα κράτος μέλος δύναται να ζητῆσει απὀ την Επι- τροπή ἡἦ το Συμβούλιο να µην κοινοποιήσει ἑένα έγγραφο προς τρίτους ὁταν το εν λόγω έγγραφο προέρχεται απὀ το κράτος μέλος αυτό, χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεσή του. Κατ’ αρχήν, θα πρὲπει να δοῦεί στο κοινό πρὀσβαση σε όλα τα ἐγγραφα των θεσμικών οργάνων. Εντούτοις, ορισµένα δηµόσια και ιδιωτικἁ συμφέροντα ὃα πρέπει να προστατεύο- νται μέσω εξαιρέσεων. Θα πρέπει να επιτραπεἰ στα θεσμικά ὀργανα να προστατεύουν τις εσωτερικὲς γνωμοδοτήσεις καὶ διαβουλεύσεις τους ὀταν κρίνεται απαραίτητο να προστα- τευθεί η δυνατότητα λειτουργίας τους. Για τον καθορισμό των εξαιρέσεων, τα θεσμικά ὀργανα ὃα πρέπει να λαμβάνουν υπὀψη τις αρχές της κοινοτικής νοµοθεσίας σχετικά µε την προστασία των προσωπικών δεδοµένων σε ὀλους τους τοµείς δραστηριοτήτων της Ἓνωσης. Όλοι οιἱ κανόνες που αφορούν την πρὀσβαση στα έγγραφα των θεσμικών οργάνων ὃα πρέπει να τηρούν τον παρόντα κανονισµό.